李小林詳解招標(biāo)師考試教材特點(diǎn)

　　2009年6月14日，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會副秘書長李小林應(yīng)邀出席“2008招投標(biāo)領(lǐng)域年度聚焦”頒獎典禮，并發(fā)表主題演講，介紹招投標(biāo)領(lǐng)域廣泛關(guān)注的招標(biāo)師職業(yè)水平資格考試工作進(jìn)展相關(guān)情況，其中關(guān)于考試輔導(dǎo)教材特點(diǎn)七個結(jié)合的闡述和概括，為招標(biāo)師考試備考人員上了生動一課。

　　李小林副秘書長首先介紹了建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度的必要性。招標(biāo)采購職業(yè)制度的推出與行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，甚至關(guān)系到招投標(biāo)行業(yè)的生存。與西方發(fā)達(dá)國家在市場經(jīng)濟(jì)過程中自然生長出的招標(biāo)采購制度所不同的是，我國的招標(biāo)采購經(jīng)歷了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過渡和轉(zhuǎn)型，這決定了我國招標(biāo)采購制度的建立和發(fā)展有它固有特點(diǎn)，即自上而下依靠政府來推動、建立和發(fā)展。政府希望通過法律制度去規(guī)范和監(jiān)督市場行為。但市場主體中存在著兩級分離的狀況，往往是上有規(guī)定，下有對策。這種情況的存在與忽視了市場主體和行業(yè)的自我約束緊密關(guān)聯(lián)，因此，招標(biāo)投標(biāo)制度的成熟、規(guī)范和健康的發(fā)展，除了依賴于法制建設(shè)和行政監(jiān)督，還依賴于行業(yè)市場主體以及從業(yè)人員的自立，這是一個長效的根本的基礎(chǔ)。從這個意義上講，招標(biāo)師職業(yè)水平考試制度的啟動和全面實施，對行業(yè)的發(fā)展極為重要。招標(biāo)師職業(yè)水平考試制度，將從規(guī)范市場秩序、市場主體的源頭，從職業(yè)資格、素質(zhì)、責(zé)任、道德等各方面來規(guī)范市場行為、規(guī)范招標(biāo)采購行為。

　　談到建立招標(biāo)采購職業(yè)資格制度的可行性，李小林副秘書長給予大家一個十分肯定的答案。他介紹說：“在制度建立之前，業(yè)內(nèi)有一些不同的聲音認(rèn)為行業(yè)內(nèi)技術(shù)管理的差異將成為招標(biāo)師職業(yè)資格制度的障礙。但事實已經(jīng)證明，各專業(yè)各行業(yè)的個性差異并不是建立招標(biāo)師職業(yè)資格制度的障礙。日前，發(fā)改委制定并全面實施了施工招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件，這就證明了各行業(yè)各專業(yè)有差異，但不阻礙招標(biāo)采購中固有的共性歸類和共性的核心能力的要求。在招標(biāo)師考試大綱的制定和輔導(dǎo)教材的編制過程中，我們堅持摸索了突破各行業(yè)個性差異，建立統(tǒng)一招標(biāo)師職業(yè)資格制度的原則，即招標(biāo)采購專業(yè)核心能力和各行業(yè)的共性要求相結(jié)合。固有的共性歸類是基礎(chǔ)，而各專業(yè)個性差異并不是招標(biāo)師職業(yè)資格中所必須的具備的。這可以從三個方面去解釋，首先，各專業(yè)個性差異不是招標(biāo)師必須具備的，舉例來說，我作為招標(biāo)采購人員應(yīng)該掌握從貨物的性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)、價格等方面去學(xué)會分析和評價貨物采購的評價標(biāo)準(zhǔn)、特征和需求目標(biāo)，但無需知道某一樣采購貨物的具體技術(shù)指標(biāo)。其次，隨著考試制度的完善，有序個性差異是可以相互轉(zhuǎn)化的，可以隨著發(fā)展逐漸統(tǒng)一。最后，個性差異將來是可以用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分類來解決的。所以說，招標(biāo)師職業(yè)制度是完全可行的。”

　　考試大綱已于四月底向全社會公布，五萬冊輔導(dǎo)教材也已全部出版發(fā)行，耗時一年多，凝聚了六十多位專家心血的考試大綱和輔導(dǎo)教材給備考人員的感覺是“有些難度，不好掌握”。對此，李小林副秘書長給出了詳細(xì)的解釋，“考慮到招投標(biāo)領(lǐng)域跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的特點(diǎn)，考試大綱和輔導(dǎo)教材的最大特點(diǎn)是系統(tǒng)全面。但系統(tǒng)和全面也帶來了一些問題，比如各部門規(guī)定太多有一定差異性，使內(nèi)容很難做到一致性協(xié)調(diào)性。所以學(xué)員看到教材覺得有一定的難度，這是我們希望達(dá)到的效果。因為此次考試的大綱和教材不僅僅是為了考試，最終的效果是希望達(dá)到全行業(yè)素質(zhì)的提高。”

　　針對一系列問題，在發(fā)改委的指導(dǎo)下，通過專家的努力，協(xié)會運(yùn)用了七個結(jié)合解決這些問題。第一，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為主，與《政府采購法》及《合同法》、《民法》等相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合。根據(jù)這個結(jié)合，整個大綱和教材以工程招標(biāo)管理體系為主，與機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)管理體系、政府采購管理體系補(bǔ)充相結(jié)合。由此而來的一條主線就是，以國家發(fā)展改革委及聯(lián)合有關(guān)部委頒發(fā)的招投標(biāo)規(guī)章辦法為主，兩條輔線分別以商務(wù)部頒發(fā)的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)管理規(guī)章辦法、財政部印發(fā)的規(guī)章辦法做相關(guān)依據(jù)，有關(guān)各類投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理依照相關(guān)職能部門的規(guī)定為依據(jù)。各專業(yè)部門、各地方發(fā)布的相關(guān)規(guī)定都不是此次招標(biāo)師職業(yè)水平考試的范圍。第二、專業(yè)理論知識與實際操作能力相結(jié)合。根據(jù)人事部職業(yè)水平考試的要求，考試中將著重考察招標(biāo)師分析、判斷、解決問題的能力。第三，工程、貨物和服務(wù)三類招標(biāo)采購相結(jié)合，以工程招標(biāo)采購為基本框架，以貨物和服務(wù)作為補(bǔ)充內(nèi)容。第四，以國內(nèi)招標(biāo)采購業(yè)務(wù)為主，與國際招標(biāo)采購業(yè)務(wù)相結(jié)合。第五，招標(biāo)采購的專業(yè)核心能力要求和各行業(yè)的共性要求相結(jié)合，共性能力要求為基礎(chǔ)，放棄個性的差異，求同存異，這是建立招標(biāo)師職業(yè)水平評價制度的基本價值點(diǎn)，也是最大亮點(diǎn)，最大難點(diǎn)。第六，招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)水平，要在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、政策的結(jié)合中發(fā)展。教材中有幾個亮點(diǎn)，其中一個，把招標(biāo)采購作為項目，運(yùn)用項目管理的知識體系、方法來分析和解讀如何做好一個招標(biāo)采購項目。第七，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與職業(yè)道德行為相結(jié)合。

　　最后，李小林副秘書長介紹了招標(biāo)師職業(yè)水平考試的進(jìn)展情況：“考試大綱四月底公布，題型分主觀題和客觀題，考試時間定為10月31日和11月1日，輔導(dǎo)教材五萬冊已經(jīng)出版發(fā)行，目前正在實施培訓(xùn)，希望大家關(guān)注工作的進(jìn)展，并且支持招標(biāo)師職業(yè)水平評價制度的發(fā)展。”