[忻州]河曲縣委書(shū)記換人后 在建政府工程推倒重來(lái)

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山西省忻州市河曲縣，沿長(zhǎng)城大街向西，是規(guī)劃中的隩濱多功能廣場(chǎng)，目前正在熱火朝天地建設(shè)。但在幾個(gè)月前，這里被稱(chēng)作“濱河公園長(zhǎng)城廣場(chǎng)”，從2012年就已開(kāi)工建設(shè)。

2013年6月，現(xiàn)任縣委書(shū)記上任，建設(shè)就逐漸停了下來(lái)。據(jù)了解，今年春天，原來(lái)建成的設(shè)施大多被拆除，開(kāi)始了新的建設(shè)。

縣委領(lǐng)導(dǎo)班子到北京取經(jīng)，專(zhuān)家設(shè)計(jì)縣城發(fā)展藍(lán)圖

2011年3月，在北京大學(xué)“城市經(jīng)營(yíng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”高級(jí)研修班上，有兩個(gè)學(xué)員聽(tīng)得格外認(rèn)真，他們是山西省河曲縣副縣長(zhǎng)金熙義和住建局副局長(zhǎng)渠曉鋒。資深城市策劃專(zhuān)家、北京任道國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司董事長(zhǎng)鐘蘭楓是該課程的講師之一，她向中國(guó)青年報(bào)記者回憶說(shuō)，這兩個(gè)學(xué)員對(duì)課程內(nèi)容很感興趣，課后他們多次交流。2011年7月，時(shí)任河曲縣委書(shū)記王書(shū)東也來(lái)參加研修，課后向幾位主講老師提出，希望專(zhuān)家們能到河曲實(shí)地考察，對(duì)該縣未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃給出建議。

2011年9月，鐘蘭楓和北京師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師吳殿廷等一行專(zhuān)家，應(yīng)邀去河曲縣考察。

河曲縣位于忻州市西北部，地處山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)交界處，發(fā)展一直很落后，是國(guó)家級(jí)貧困縣。吳殿廷等專(zhuān)家考察后認(rèn)為，河曲縣在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)展現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐牡赜蛭幕?，突出生態(tài)環(huán)境，“全面建設(shè)現(xiàn)代、智慧、生態(tài)、低碳的城市綜合體”。吳殿廷向該縣遞交一份《關(guān)于河曲未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)建議》，建議河曲縣進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，建設(shè)晉陜蒙金三角中心城市。

當(dāng)時(shí)，河曲縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這份規(guī)劃方案很重視。不久，河曲縣政府便與北京任道國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司、北京中外建筑設(shè)計(jì)有限公司，以項(xiàng)目合作的方式簽約，共同承攬、投標(biāo)河曲縣的系列城建項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)。這些項(xiàng)目包括：長(zhǎng)城大街、長(zhǎng)城廣場(chǎng)、濱河公園、濱河景觀帶的設(shè)計(jì)，城市整體形象包裝等。

設(shè)計(jì)圖紙出來(lái)后，縣城建局進(jìn)行工程招標(biāo)。目前，長(zhǎng)城大街已建設(shè)完成，濱河公園、長(zhǎng)城廣場(chǎng)建了一部分，后趕上河曲縣委領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，工程也因此停頓下來(lái)。

縣委書(shū)記換人，項(xiàng)目推倒重來(lái)

2013年6月，王書(shū)東調(diào)任太原理工大學(xué)紀(jì)委書(shū)記，邊東圣上任河曲縣委書(shū)記。

新任縣委書(shū)記對(duì)城市發(fā)展的思路不同于前任，提出要修改長(zhǎng)城廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)方案。鐘蘭楓和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)多次趕赴河曲、忻州，與新任河曲縣委領(lǐng)導(dǎo)班子溝通，修改設(shè)計(jì)方案，但始終未得到新書(shū)記的認(rèn)可。

今年7月29日，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)上出現(xiàn)了《河曲縣隩濱公園工程施工招標(biāo)公告》，工程地址與原來(lái)的濱河公園項(xiàng)目地址基本一致，而原來(lái)的濱河公園建設(shè)項(xiàng)目施工公告，則已撤銷(xiāo)。

實(shí)際上，隩濱公園早就開(kāi)工建設(shè)了。早在今年6月，當(dāng)?shù)貓?bào)紙就曾報(bào)道了《河曲隩濱公園全面開(kāi)工建設(shè)》：“六月的河曲驕陽(yáng)似火，熱浪襲人。在縣城長(zhǎng)城大街西端的建設(shè)工地上，工程車(chē)輛往來(lái)穿梭，工人正在緊張有序施工，呈現(xiàn)出一派繁忙景象。這就是隩濱公園建設(shè)工地，是河曲縣 65332 市政工程建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”

報(bào)道稱(chēng)，隩濱公園是“65332”市政工程里第二個(gè)“3(3個(gè)公園)”其中之一，而另兩個(gè)“5”和“3”(5館3院)的項(xiàng)目也在該公園內(nèi)建設(shè)，具體是兩個(gè)綜合樓，一個(gè)是多功能影劇院，集文化館、戲劇院、電影院、4D影院于一體。隩濱公園內(nèi)還建設(shè)有廣場(chǎng)、南北兩個(gè)小公園、隩濱閣(框架6層建筑結(jié)構(gòu)，建筑面積3424平方米)，總占地面積177473多平方米。

按照原來(lái)的設(shè)計(jì)，濱河公園的景觀主題是“河曲魅力濱河文化公園”，包括“古濱河公園、二人臺(tái)公園、長(zhǎng)城廣場(chǎng)、游憩廣場(chǎng)、水景、石徑、小亭、亭臺(tái)樓榭、花壇、漁人廣場(chǎng)、親水平臺(tái)、碼頭、休閑草坪、停車(chē)場(chǎng)”等。在新的“隩濱公園”建設(shè)項(xiàng)目中，主題改為休閑和娛樂(lè)健身，建設(shè)內(nèi)容主要是“廣場(chǎng)、雙龍戲珠廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、兒童樂(lè)園、健身廣場(chǎng)、景觀廳及配套設(shè)施”等。

中國(guó)青年報(bào)記者在隩濱公園施工現(xiàn)場(chǎng)看到，園內(nèi)的主體工程框架已經(jīng)搭建完成。那么，兩年前即已在此開(kāi)工建設(shè)的“濱河公園”，去哪兒了?

河曲縣住建局總工周志全告訴記者，濱河公園工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)兩次招標(biāo)，第一次招標(biāo)作廢了，“工程拖拖拉拉沒(méi)建完，后來(lái)趕上換屆，沒(méi)建成”。他說(shuō)，工程只做了一小部分，“就是鋪了花崗巖的地，造了幾根柱子”。

但北京任道國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司項(xiàng)目經(jīng)理秦立告訴記者，主體工程已完成，大概完成總體工程的60%～70%。

周志全說(shuō)，隩濱公園建設(shè)項(xiàng)目是今年5月開(kāi)工的。按照新的項(xiàng)目方案，有些原來(lái)建成的東西不需要了，在工程開(kāi)工前砸掉了。

明顯“消失”的，是公園里的16根景觀燈柱。

鐘蘭楓告訴記者，按照設(shè)計(jì)，景觀燈柱采用的是石材，每根造價(jià)有幾十萬(wàn)元。但周志全說(shuō)，“沒(méi)有那么多，柱子是混凝土的，幾千塊一根，總共也沒(méi)多少錢(qián)”。

施工時(shí)到底采用的是混凝土還是石材?記者多次聯(lián)系原來(lái)濱河公園的建設(shè)施工單位江蘇堯塘園林綠化集團(tuán)，未能找到具體承建這個(gè)項(xiàng)目的工程隊(duì)。

市政工程由企業(yè)捐建

從濱河公園到隩濱公園，從設(shè)計(jì)到建設(shè)到推倒重來(lái)，到底損失了多少錢(qián)?河曲縣住建局沒(méi)有透露。

濱河公園建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)結(jié)果公示，江蘇堯塘園林綠化集團(tuán)有限公司的中標(biāo)金額是7120萬(wàn)元。

按照濱河公園施工招標(biāo)公告，承包方式采用的是BT模式，即“建設(shè)-移交”總承包方式(包融資、包工、包料、包工期、包質(zhì)量、包安全)，工程整體驗(yàn)收移交后，由縣財(cái)政在3年內(nèi)進(jìn)行分期回購(gòu)。但濱河公園后來(lái)被叫停，并部分損毀，前期投入的資金誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢?

周志全表示，“政府沒(méi)有出錢(qián)”。上次開(kāi)工建設(shè)的投入，會(huì)并到這次建設(shè)的成本中。

那么，這次的建設(shè)成本，由誰(shuí)擔(dān)負(fù)呢?

中國(guó)青年報(bào)記者了解到，隩濱公園是市政工程，但并非由政府出資。在隩濱公園工程施工招標(biāo)公告中，項(xiàng)目總投資約1.2594億元，資金來(lái)源寫(xiě)的是“企業(yè)自籌”，招標(biāo)人是中晉投資有限公司。

中晉投資有限公司為何要出巨資建設(shè)一個(gè)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益的城市廣場(chǎng)?

在施工現(xiàn)場(chǎng)，正在工地上指揮建設(shè)的中晉投資有限公司工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭先生告訴記者，“這是一個(gè)捐助項(xiàng)目”。至于為什么要捐贈(zèng)，他表示不知情。

經(jīng)查詢(xún)，中晉投資有限公司的老板是福建人，是河曲貓兒溝露天煤礦的大股東。

根據(jù)《河曲縣2014年工作思路和一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的報(bào)告》，河曲縣的“65332”市政工程投資14億，今年計(jì)劃完成11億。“今年啟動(dòng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，新建投資5.2億、長(zhǎng)8.37公里的沿黃景觀隩濱大道，新建占地300畝的濱河公園”。隩濱公園作為“65332”市政工程的一部分，這1.2594億元是否包括在14億元計(jì)劃投資中?周志全表示對(duì)此不了解。

記者通過(guò)縣委宣傳部聯(lián)系采訪當(dāng)?shù)刎?cái)政局，其負(fù)責(zé)人表示對(duì)此不清楚，婉拒了記者的采訪。

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