透視貧困縣建設(shè)之難：撥款太少被迫摻水造假

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“不借不得了，借了更不得了。”對(duì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目既愛又怕，這是半月談?dòng)浾呓赵?u>安徽、湖南、廣西等貧困地區(qū)采訪了解到的基層普遍心態(tài)。貧困地區(qū)發(fā)展亟須上級(jí)資金，但很多項(xiàng)目不同程度地需地方財(cái)政配套，不少貧困地區(qū)因此負(fù)債累累，拆東墻補(bǔ)西墻，甚至弄虛作假，政府出現(xiàn)信用危機(jī)，危害甚大。

配套資金缺口大 過年如過“鬼門關(guān)”

“大別山區(qū)的一些村干部，春節(jié)期間，都要出去躲幾天債，有時(shí)都不敢在家過年，甚至出現(xiàn)過工程隊(duì)與村組織因討債發(fā)生激烈沖突現(xiàn)象。”安徽省太湖縣農(nóng)村公路管理局局長斯國為說，村級(jí)負(fù)債很大程度上是由于基層財(cái)政無力配套項(xiàng)目所致。

斯國為介紹，以“村村通”工程為例，十一五期間，太湖共建設(shè)“村村通”工程1188公里，當(dāng)時(shí)省財(cái)政出資12.5萬元/公里(后追加至18萬元/公里)，但山區(qū)道路造價(jià)成本高，實(shí)際造價(jià)為山區(qū)35萬～40萬元/公里，丘陵地區(qū)25萬～30萬元/公里，資金缺口達(dá)1.5億元，這些都需要村里自行解決。太湖共174個(gè)行政村，平均每個(gè)村負(fù)債100萬元，邊遠(yuǎn)山區(qū)的最高負(fù)債達(dá)300萬元。“這些村集體資產(chǎn)收入有限，掛賬負(fù)債何時(shí)能化解，沒人心里有底。”斯國為說。

事實(shí)上，負(fù)債資金很大一部分來自工程隊(duì)墊資以及其他社會(huì)籌資。太湖縣交通運(yùn)輸局有關(guān)人士介紹，目前太湖列入的國道、省道修建和改造項(xiàng)目資金缺口達(dá)9億元，這些負(fù)債將由縣政府承擔(dān)，交通系統(tǒng)內(nèi)已負(fù)債8000萬元，“如果照此配套下去，3年～5年內(nèi)交通系統(tǒng)將嚴(yán)重資不抵債，基本可以宣布破產(chǎn)”。

“建設(shè)一口當(dāng)家塘，上級(jí)財(cái)政只撥付5000元，而真正將工程做下來，需三四十萬元，資金缺口太大。”太湖縣水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

“去年太湖縣級(jí)財(cái)政僅民生工程項(xiàng)目配套資金就達(dá)9675萬元，扶貧專項(xiàng)資金需配套960萬元，這兩項(xiàng)是‘紅線’，一點(diǎn)都不能含糊，必須足額配套到位。”太湖縣財(cái)政局黨組成員占禮生介紹說，一般項(xiàng)目下達(dá)時(shí)就要求縣級(jí)財(cái)政配套20%的資金，太湖縣去年按上級(jí)要求配套相關(guān)項(xiàng)目資金達(dá)1.24億元，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣、社會(huì)發(fā)展支出等配套支出，對(duì)于一個(gè)一般預(yù)算收入僅有3.24億元的貧困縣來說，著實(shí)不堪重負(fù)。

一些基層干部介紹說，迫于無奈，政府性投資工程在與施工方簽訂項(xiàng)目合同時(shí)就暗地約定，只結(jié)賬60%，其余待其他項(xiàng)目資金到位后，再設(shè)法拆東墻補(bǔ)西墻。

“明明應(yīng)該搞建設(shè)，如今卻是怕建設(shè)。”湖南省西部山區(qū)一個(gè)貧困縣住建局負(fù)責(zé)人說，縣城道路等公共項(xiàng)目建設(shè)，只能靠拖欠工程款。該局到去年年底，欠款達(dá)1.42億元，其中既有材料款，也有農(nóng)民工工資，最長的一筆，欠了七八年。

每年臨近春節(jié)，上班就像過鬼門關(guān)，到市里、省里去接上訪的債主，是家常便飯。“一年中前三個(gè)季度是建設(shè)局，到了年底就成了信訪局。”該負(fù)責(zé)人說，每年籌點(diǎn)錢，給各個(gè)欠款項(xiàng)目和債權(quán)人多少支付一點(diǎn)，主要是為了息事寧人，把這個(gè)“欠款建設(shè)”的游戲繼續(xù)下去。

對(duì)項(xiàng)目愛怕交加 被迫摻水造假

記者在采訪中了解到，基層干部普遍對(duì)上級(jí)的民生和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目既愛又怕，最主要原因是“配不起”。

在湖南省湘西土家族苗族自治州，當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的先決條件是必須改善路網(wǎng)交通。湘西州發(fā)改委副主任秦建平等人介紹，目前除了高速公路以外所有公路建設(shè)都需要地方配套。

以國道為例，每公里造價(jià)達(dá)1000萬元，需要自治州配套550萬元，而湘西州的財(cái)政人均支出只有5880元，相當(dāng)于全省水平的85%，全國水平的57%。湘西州山地多、平地少，土地資源稀缺，土地財(cái)政難以成形，國有企業(yè)、國有資本更是實(shí)力薄弱，各種因素疊加以致融資能力非常孱弱。在此情況下，由于配套不上，全州境內(nèi)國省道改造目前只完成總量的26%，群眾意見很大，地方也無可奈何。

“以前是拼命到上面去爭取項(xiàng)目，現(xiàn)在有的項(xiàng)目反而成了燙手山芋。”太湖縣農(nóng)委副主任周華勝說，一些項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)資金缺口就很大，甚至也有為了能夠擠進(jìn)項(xiàng)目盤子，編制預(yù)算時(shí)就進(jìn)行了“瘦身”，再加上配套資金供應(yīng)不足，項(xiàng)目的牽頭部門只能到處“化緣”，“到年底考核驗(yàn)收時(shí)，只好摻水分，造假糊弄過關(guān)。”

廣西柳江縣財(cái)政每年可用財(cái)力只有9億元。“農(nóng)村公路上級(jí)給30萬元一公里，而實(shí)際投入要80萬元一公里，財(cái)力嚴(yán)重不足。”柳江縣發(fā)改局局長吳永造說，柳江目前還有50多個(gè)行政村沒有修通水泥路。

國家扶貧工作重點(diǎn)縣岳西縣副縣長方志國苦惱地說，貧困地區(qū)能爭取到項(xiàng)目，就意味著能夠加快發(fā)展，但由于縣里財(cái)力有限，很多項(xiàng)目都不敢去要，主要是縣里配套資金難落實(shí)。“可你不去要吧，就喪失發(fā)展的機(jī)會(huì)。”

太湖縣民生辦主任洪運(yùn)來介紹說，近年來財(cái)政配套均有向下加壓的趨勢。比如農(nóng)村危橋渡口改造項(xiàng)目，剛開始省、縣出資比例為“七三開”，現(xiàn)在則成了“五五開”，像水利、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等工程類項(xiàng)目配套比例都在向下加壓。

安徽金寨縣副縣長汪承平介紹說，一些原本能夠早日投產(chǎn)發(fā)揮效益的公益性投資項(xiàng)目，由于縣財(cái)政無力完成配套資金而不能及時(shí)竣工交付使用，既減弱了貧困地區(qū)投身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，也影響了中央支持貧困地區(qū)發(fā)展政策的應(yīng)有成效，同時(shí)還經(jīng)常拖欠農(nóng)民工工資或工程款，工程質(zhì)量難以保證等，敗壞政府形象，給社會(huì)發(fā)展留下隱患。

“老一套”不利扶貧 改革需分類配套

記者在采訪時(shí)，基層干部們期盼中央和省級(jí)政府多投入，降低或取消貧困地區(qū)對(duì)項(xiàng)目資金的配套要求。

安徽省安慶市委書記虞愛華認(rèn)為，當(dāng)前很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項(xiàng)前都要求算經(jīng)濟(jì)賬，財(cái)政支出的績效評(píng)價(jià)和投資導(dǎo)向不利于貧困地區(qū)發(fā)展。他建議，國家應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資力度，增強(qiáng)落后地區(qū)的發(fā)展后勁。

太湖縣扶貧辦主任陳維新介紹說，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》規(guī)定，國家在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金，但上級(jí)安排一些項(xiàng)目時(shí)依然要求縣級(jí)配套。他建議，國家應(yīng)強(qiáng)化落實(shí)扶貧政策落實(shí)的監(jiān)督與審計(jì)。

還有部分貧困地區(qū)干部建議，中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)各地財(cái)政情況不同，分等級(jí)、按比例，區(qū)別對(duì)待，降低貧困地區(qū)及農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)或減免配套資金。配套方式要由資金配套為主向以工資、實(shí)物、后續(xù)工程及后期維護(hù)費(fèi)等轉(zhuǎn)變，上級(jí)財(cái)政也應(yīng)取消貧困地區(qū)民生工程縣級(jí)配套，并采取措施化解貧困地區(qū)政府歷史債務(wù)。