巡視中被捉的亂插之手

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中央巡視組在2014年首輪巡視后，給14個(gè)地區(qū)和單位作反饋時(shí)，所列出的各式問(wèn)題中有一個(gè)問(wèn)題雷同得驚人。這個(gè)問(wèn)題就是土地出讓和工程建設(shè)中存在的腐敗，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，插手土地出讓和工程建設(shè)。

在此輪巡視的14個(gè)地區(qū)和單位中，僅科技部和中糧集團(tuán)沒(méi)有提及此問(wèn)題，其他12個(gè)地區(qū)和單位，無(wú)不“中槍”，比例之高，令人吃驚。

這種現(xiàn)狀，既警示著中國(guó)城市化高歌猛進(jìn)之下的隱憂，也昭示著某些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅貪腐之心更加明目張膽，貪腐之行也更加肆無(wú)忌憚。

為什么土地出讓和工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗如此普遍，為什么一些領(lǐng)導(dǎo)干部瘋狂到了敢于撇開(kāi)種種招投標(biāo)制度，直接插手牟利的程度?總的原因無(wú)非有二：一則利益誘惑太大，二則權(quán)力邊界無(wú)限。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背后的豐厚利潤(rùn)，誘使一些手握重權(quán)、缺乏監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)干部利令智昏，成為賄賂的重災(zāi)區(qū)，甚至主動(dòng)跳進(jìn)利益漩渦。

奔向現(xiàn)代化、工業(yè)化的中國(guó)，離不開(kāi)土地整合和工程建設(shè)。但倘若伸向利益的權(quán)力之手無(wú)所禁忌，那我們就需要警惕，這樣的城市化和城市建設(shè)究竟會(huì)將我們引向何方?假如貪腐深層次入侵，城建就極容易淪為某些利益茍合體侵蝕公利的“兇器”，城市發(fā)展以人為本只能是口號(hào)，不合法律的強(qiáng)拆不可避免，“樓倒倒”、“橋脆脆”也就應(yīng)運(yùn)而生，最終城市化和現(xiàn)代化將走入歧途。

更須反思的是，中國(guó)有針對(duì)土地出讓和工程建設(shè)的招投標(biāo)制度，而且制度的設(shè)計(jì)看上去很美，但為什么已經(jīng)擁有這些制度很多年的我們，仍然止不住貪腐者的覬覦?甚至，招投標(biāo)制度所能帶來(lái)的公正被普遍認(rèn)為越來(lái)越少，招投標(biāo)制度越來(lái)越退化為擺設(shè)。

這說(shuō)明，我們并未有力地執(zhí)行制度，在很多場(chǎng)合它們顯得如此無(wú)力。更根本的是，我們的制度設(shè)計(jì)中缺乏一股實(shí)打?qū)嵉倪^(guò)硬的外在監(jiān)督力量，以至于一些領(lǐng)導(dǎo)干部可以翻云覆雨，把公共利益玩弄于股掌之間。

中國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)。無(wú)論是全面深化改革，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底，都需要打造一個(gè)針對(duì)公權(quán)力的制度籠子。

從高喊“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，到政府大幅削減行政審批權(quán)限，從國(guó)有改革的混合所有制改革，到為民間資本、中小企業(yè)放松束縛，從實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”的作風(fēng)建設(shè)，到大力度反腐風(fēng)暴，一言以蔽之——讓公權(quán)力公開(kāi)規(guī)范地運(yùn)行。

從這個(gè)視角看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和土地出讓，正是公權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范的真實(shí)寫照。相信，有全面系統(tǒng)的“圍追堵截”，必可扶正祛邪，對(duì)于此領(lǐng)域的亂象，必能治標(biāo)且治本。