巡視中被捉的亂插之手

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中央巡視組在2014年首輪巡視后，給14個地區(qū)和單位作反饋時，所列出的各式問題中有一個問題雷同得驚人。這個問題就是土地出讓和工程建設中存在的腐敗，特別是領導干部以權謀私，插手土地出讓和工程建設。

在此輪巡視的14個地區(qū)和單位中，僅科技部和中糧集團沒有提及此問題，其他12個地區(qū)和單位，無不“中槍”，比例之高，令人吃驚。

這種現(xiàn)狀，既警示著中國城市化高歌猛進之下的隱憂，也昭示著某些領導干部不僅貪腐之心更加明目張膽，貪腐之行也更加肆無忌憚。

為什么土地出讓和工程建設領域的腐敗如此普遍，為什么一些領導干部瘋狂到了敢于撇開種種招投標制度，直接插手牟利的程度?總的原因無非有二：一則利益誘惑太大，二則權力邊界無限。房地產(chǎn)開發(fā)、基礎設施建設背后的豐厚利潤，誘使一些手握重權、缺乏監(jiān)管的領導干部利令智昏，成為賄賂的重災區(qū)，甚至主動跳進利益漩渦。

奔向現(xiàn)代化、工業(yè)化的中國，離不開土地整合和工程建設。但倘若伸向利益的權力之手無所禁忌，那我們就需要警惕，這樣的城市化和城市建設究竟會將我們引向何方?假如貪腐深層次入侵，城建就極容易淪為某些利益茍合體侵蝕公利的“兇器”，城市發(fā)展以人為本只能是口號，不合法律的強拆不可避免，“樓倒倒”、“橋脆脆”也就應運而生，最終城市化和現(xiàn)代化將走入歧途。

更須反思的是，中國有針對土地出讓和工程建設的招投標制度，而且制度的設計看上去很美，但為什么已經(jīng)擁有這些制度很多年的我們，仍然止不住貪腐者的覬覦?甚至，招投標制度所能帶來的公正被普遍認為越來越少，招投標制度越來越退化為擺設。

這說明，我們并未有力地執(zhí)行制度，在很多場合它們顯得如此無力。更根本的是，我們的制度設計中缺乏一股實打實的過硬的外在監(jiān)督力量，以至于一些領導干部可以翻云覆雨，把公共利益玩弄于股掌之間。

中國改革已進入深水區(qū)。無論是全面深化改革，還是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，歸根結底，都需要打造一個針對公權力的制度籠子。

從高喊“讓市場在資源配置中起決定性作用”，到政府大幅削減行政審批權限，從國有改革的混合所有制改革，到為民間資本、中小企業(yè)放松束縛，從實施“八項規(guī)定”的作風建設，到大力度反腐風暴，一言以蔽之——讓公權力公開規(guī)范地運行。

從這個視角看，一些領導干部插手工程建設和土地出讓，正是公權力運行不夠規(guī)范的真實寫照。相信，有全面系統(tǒng)的“圍追堵截”，必可扶正祛邪，對于此領域的亂象，必能治標且治本。