香港建一條機場跑道環(huán)評耗時兩年耗資1億港幣

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機場跑道

機場跑道

       “這是香港有史以來最詳盡的環(huán)境評估報告了，整份報告疊起來有3尺高?！?月20日，香港機場管理局主席羅康瑞出席傳媒工作坊時感慨。為期一個月的公眾咨詢同時展開，羅康瑞歡迎市民暢所欲言，對香港興建機場第三條跑道發(fā)表意見。
　　這項耗資上千億港元（有傳聞指超過2000億港元）的工程，若建成，將超越港珠澳大橋、高鐵香港段、沙田至中環(huán)地鐵等，成為香港歷史上最昂貴，同時也是填海面積最大的基建項目。
　　但第三跑道的興建并非平地起高樓那么簡單，光是前期的環(huán)境評估便歷時超過20個月，耗資1億港元，涉及12個范疇：空氣質量、噪音、陸地及海洋生態(tài)、漁業(yè)、健康影響、生命危害、水質、污水處理、廢物管理、土地污染、景觀視覺和文化遺產。
　　機場管理局發(fā)言人回應經濟觀察報記者詢問時說，環(huán)境評估“以高度透明的方式和專業(yè)態(tài)度，審慎并仔細地研究此計劃對12項特定環(huán)境范疇的潛在影響”。在評估環(huán)境的同時，機管局也提出了超過250項措施，以避免、減少、緩解及補償潛在的環(huán)境影響。
　　環(huán)評報告的提交僅是個開始，政府還需聽取市民、環(huán)保團體等各方的意見，最后由環(huán)境署決定是否簽發(fā)許可證。近年隨著市民環(huán)保意識的提高，有數個大型基建項目的環(huán)評被詬病“潦草應付”，甚至有港珠澳大橋因為環(huán)評不過關而延誤20個月的前車之鑒。第三跑道的環(huán)評現在還未到塵埃落定的時候。
　　興建跑道“刻不容緩”
　　作為世界上最繁忙的客運和貨運中心之一，只有兩條平行跑道的香港國際機場現已幾近飽和狀態(tài)。2013年，香港機場客運量超過5990萬人次，按年增6.1%，飛機起降量為37.2萬架次，按年增5.8%，兩個數據都為歷史新高。按政府原來的估算，雙跑道系統(tǒng)將在2019至2022年間滿負荷，但計劃趕不上變化，以現在的增速看，運量觸頂將提前3年出現。
　　航運和航空業(yè)每年產值超700億港元，占香港本地生產總值約3.7%，和旅游業(yè)占比相若。在周邊城市積極擴建機場和跑道的背景下，若香港停滯不前，必然直接損害香港的國際航空樞紐地位，間接也會對整體競爭力造成影響。用香港財政司司長曾俊華的話說，興建新跑道“刻不容緩”。
　　事實上，香港已不是第一次面臨運力瓶頸。早在上世紀80年代末，位于市區(qū)的啟德機場（只有一條跑道）便不堪重負。1992年，位于大嶼山的新機場正式開始建造，6年后完工啟用，整體耗資約90億美元（折合700億港元）。
　　第三跑道早于2008年便提出規(guī)劃，歷經政府起草、公眾咨詢到現在的環(huán)境評估，若今年內動工，最快于2022年落成。競爭如逆水行舟，不進則退。周邊的新加坡樟宜機場已計劃興建五號客運大樓和第四條跑道，廣州白云機場(600004,股吧)和首爾仁川機場也計劃將跑道數目增至五條。
　　避免“一言堂”
　　對于第三跑道如何排列，機場管理局先后提出了18個方案，包括配套的客運大樓、客運廊和停車坪的排列方式，最后選出四個方案做詳細的環(huán)境評估。環(huán)評報告顯示，跑道向北拓展比向西更佳，然后再從向北拓展的方案中選出對環(huán)境影響最小的最佳執(zhí)行方案。
　　香港政府部門將12個方面的環(huán)境評估交予不同的第三方咨詢機構進行，并公布中標咨詢機構的名單和資歷，力求獲得全面和專業(yè)的意見。比如專門評估噪音影響的URS，有專業(yè)團隊測評機場及航空噪音管理，已為全球超過10個機場做過噪音研究。第三跑道的環(huán)評總顧問，是1987年便為中國大型基建工程做環(huán)評顧問的莫特麥克唐納（Mott　MacDonald）。與此同時，政府還安排了另一家公司擔任環(huán)評檢討顧問，避免“一言堂”。在香港，要完成一項大型基建，前期評估和調研需要花掉近1/4的時間。
　　6月28日，香港機場管理局舉行了兩場關于第三跑道環(huán)境評估的論壇，共有逾700名市民出席。香港可持續(xù)發(fā)展研究中心的首席研究員簡浩然也參與了其中一場公眾論壇?！爱斕旌芏喹h(huán)保團體和民眾都提了不同的問題，也有專家在場詳細解答了疑問，大家的關注點主要是空氣質量和填海對中華白海豚的影響?！焙喓迫徽f。
　　環(huán)評報告的結論是，第三跑道工程對周邊環(huán)境污染不會增加，對中華白海豚和鷺鳥林的影響也可以接受。環(huán)評報告一并建議，在跑道以北設立2400公頃的新海岸公園，彌補跑道工程對生態(tài)造成的損失。
　　當然，仍然有環(huán)保團體對此結論表示不滿。海豚保育學會會長洪家耀就指出，中華白海豚喜愛在大嶼山北面和西面游弋，雖然海豚可以游走避難，但附近的珠江口水域中，香港已是橋頭堡，給中華白海豚的退路不多。洪家耀表示，2003年在港棲息的白海豚數量高峰期可達145條，但現在觀察到的不足70條。興建第三跑道會令海豚在大嶼山北面海域絕跡。
　　對此，機管局負責建筑工程環(huán)保事務總經理李仲騰回應稱，參考上世紀90年代興建香港國際機場的經驗，白海豚會在工程進行期間游到其他水域活動，待工程完成后，又會回來。環(huán)評報告建議在施工時采用免挖方法，避免撞擊式打樁和水底爆破，減低對海床的干擾。建議還指，避免在3月至6月中華白海豚的生育高峰期進行部分打樁工程，同時，對施工期間工程船只的航速亦有限制。
　　雖然已經有了歷時較長的評估和較為暢通的環(huán)保人士、公眾訴諸意見的渠道，但香港可持續(xù)發(fā)展研究中心的專家廖明廷和朱兆麟認為還不夠。他們說，在臺灣，環(huán)保團體和當地居民也被邀請參與現場勘察，保障透明性的同時也可采納多方意見。反觀香港，雖然環(huán)評報告提交后會有一個月的公眾咨詢期，但環(huán)評報告僅摘要為中文，其余部分都為英文，不利于普羅大眾的理解。
　　前車之鑒
　　環(huán)評報告逐個羅列第三跑道對各領域的影響，除了生態(tài)環(huán)境外，對當地居民的影響也值得關注。
　　大嶼山人口較少，臨近機場共有346間村屋和一間幼稚園，環(huán)評報告指第三跑道投入使用后，飛機噪音會向北面擴展，居民聽到的飛機噪音約為55至60分貝，對學習和生活不會造成顯著影響。報告還建議，第三跑道全面啟用后，最靠近大嶼山居民區(qū)的南跑道夜間將轉為備用，這意味著三跑道系統(tǒng)比現時的雙跑道更“低頻環(huán)?！?。
　　第三跑道環(huán)境評估報告對居民影響落墨很多，似在避免4年前港珠澳大橋“環(huán)評悲劇”的重現。
　　2009年7月，港珠澳大橋環(huán)評報告公布，同年12月15日內地工程正式開工。但半路殺出個程咬金，66歲的大嶼山居民朱綺華女士于2010年1月向香港高等法院提出司法復核，質疑環(huán)評報告的完整性和真實性，特別是空氣質量指標中未提及的污染物，包括臭氧、二氧化硫及懸浮顆粒。2011年4月，高等法院判決環(huán)境署署長敗訴，指環(huán)評報告未比較大橋建成前后空氣污染程度的變化，撤銷已批發(fā)的環(huán)境許可證。港珠澳大橋香港段工程被迫停工8個月。
　　此次第三跑道環(huán)評報告指出，只要持續(xù)推行減排措施，工程5公里范圍內的空氣質量都可達標。報告建議，在年底前禁止所有飛機在停機位使用輔助動力裝置，即飛機停在登機口前都要使用地面供電系統(tǒng)和停車系統(tǒng)。另外，至2017年年底，機場禁區(qū)內所有汽車均為電動車。
　　香港機場管理局發(fā)言人在接受經濟觀察報記者采訪時稱，他們非常重視民眾的意見，除了法定環(huán)評要求外，還會在可行的情況下，評估建造第三跑道帶來的其他潛在影響。
　　到7月中旬左右，香港第三跑道工程環(huán)境評估為期一個月的公眾咨詢期就結束了，屆時第三跑道工程的環(huán)評才算是塵埃落定。