淺析建筑工程施工中的索賠問題

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　　在市場經(jīng)濟條件下，建筑市場中的工程索賠是一種正常的現(xiàn)象。在施工過程中是不可避免的。它不同于“罰金”“、賠償”，它的性質屬于經(jīng)濟補償行為，而非懲罰。它是承包商由于非自身的原因發(fā)生合同規(guī)定以外的額外工作或損失所要求進行的費用和時間的補償。因此索賠是一種正當?shù)臋嗬螅菓敔幦〉玫降暮侠韮敻?，不是無理爭利。

　　在工程實施中，業(yè)主往往忌諱索賠，承包商不敢索賠，也不懂應該如何索賠，對工程的風險意識和索賠意識不強，監(jiān)理工程師也不善于處理索賠。面對這種情況，在建設領域，施工索賠成為承包工程管理中的一項專門內容，應提高業(yè)主和承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好工程索賠。由于索賠是一項涉及面廣，需要具備各種知識和經(jīng)驗的工作，所以要求參與索賠的工作人員必須具有豐富的施工管理經(jīng)驗，熟悉施工中的各個環(huán)節(jié)，通曉各種建筑合同和建筑法規(guī)，并具備一定的財會業(yè)務知識。這樣才能使施工索賠有法可依、有根有據(jù)、合情合理。

　　索賠是一門“藝術”，它是一門融社會科學、自然科學為一體的邊緣學科，涉及到工程技術、工程管理、貿易、法律、財會、公共關系等眾多專業(yè)學科知識。因此在索賠過程中，一定要注重對這些知識的有機結合和綜合運用。有些建筑企業(yè)在承包工程中甚至把索賠看成是盈虧成敗的一大關鍵。以下是筆者對工程施工索賠的一點認識。

　　施工索賠的概念施工索賠，是在施工過程中由于甲方或非本企業(yè)的原因使本企業(yè)付出了額外的費用，通過合法的程序要求甲方償還他的缺失。換句話說，凡是超出原合同規(guī)定的行為給承包商帶來的缺失，無論是時間上的還是經(jīng)濟上的，只要承包商認為不能從原合同規(guī)定中獲得支付的額外開支，應得到經(jīng)濟時間補償?shù)?，均有權向業(yè)主提出索賠。一般地，施工索賠是承包商向業(yè)主提出的要求，這是狹義的索賠，從廣義上講索賠應包括承包商向業(yè)主提出的索賠和業(yè)主向承包商提出的索賠，后者稱為反索賠，故索賠是雙向性的。

　　引起索賠的原因建筑過程的難度和復雜性增大隨著社會的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的新技術新工藝，業(yè)主對建設項目的質量和功能要求越來越高，越來越完善，因而使設計難度不斷增大，另一方面施工過程也越來越復雜，所以設計過程要求盡善盡美是不可能的。因而在施工中隨時發(fā)生問題要隨時解決，因此需要設計變更。

　　合同文件前后矛盾和用詞不嚴謹在建設領域，簽訂工程施工合同都用《建設工程施工合同示范文本》。其中的通用條款和專用條款要根據(jù)具體情況甲乙雙方科學之友年11月協(xié)商制訂。由于有些條款在訂立過程中未仔細推敲或在訂立合同時用詞不嚴謹，對工程的實際情況考慮不周，致使在施工過程中出現(xiàn)爭議，雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。

　　建筑業(yè)經(jīng)濟效益的影響由于市場經(jīng)濟體制改革的不斷完善，建筑企業(yè)間的競爭愈來愈激烈，為了拿到一個工程項目，在投標建材報價時，承包商常采用“低價中標、高價索賠”的策略，而中標后在實際施工中，施工方為了保證自己的經(jīng)濟利益，使自己能在競爭中生存下去，就想方設法通過合理的索賠增加自己的經(jīng)濟效益。

　　項目各方管理間的影響一個建設項目，涉及的單位有很多，如建設單位、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、材料采購供應單位、分包單位等。這些單位會在整個項目的建設中發(fā)生經(jīng)濟方面、技術方面、工作方面的聯(lián)系和影響。在工程實際實施中，管理上的失誤是不可避免的，可能會產生一系列重大的索賠。如：施工中人為障礙、工期延長、加速施工、圖紙錯誤、供圖進度拖延、增減工程量、業(yè)主拖延付款等。