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[陜西]西安城鎮(zhèn)化之路:將城市管理難點變成城市發(fā)展亮點
由于地處經濟欠發(fā)達地區(qū)和歷史原因,西安市的城中村數量在全國副省級城市中屬于較多的城市之一。當全國大多數城市仍在重點解決拆遷、建設等問題來推進城鎮(zhèn)化時,西安市按照“政府主導、市場運作、整村拆除、安置先行、有形無形并重”的城改模式,已基本完成了二環(huán)內72個重點城中村的改造工作,并逐步由內及外進行著有序改造。目前,全市已完成整村拆除201個,回遷137個。
西安城改在經歷了有重點的大拆遷、大建設、大回遷階段后,已全面有序地進入了群眾回遷后的社會保障管理中,基本形成了改造工作的良性循環(huán),將城市管理的難點變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的亮點,特別是隨著城中村改造的深入,推動了西安市城市道路設施、排水設施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項城市功能指標有了較大幅度提高,城鎮(zhèn)化率快速提高,比2006年提高了25個百分點。
做法:堅持體制創(chuàng)新不斷完善政策
市委、市政府以敢為人先的精神,打破常規(guī),一是做到組織保障有力。2007年在全國率先成立城中村改造辦公室,由市政府授權集中辦理改造范圍內計劃、建設等行政審批事項。二是改造計劃科學有序。按照由內及外,有計劃、有步驟的實施原則,根據不同區(qū)域特點制定五年改造計劃嚴格執(zhí)行。加快二環(huán)及城市主要節(jié)點改造,有序推動二環(huán)外到三環(huán)周邊城中村項目展開。三是不斷完善政策制度。通過深入調研,認真研究總結,相繼出臺了《西安市城中村改造管理辦法》等20多項文件,形成了較完善的改造政策體系。有效破解了集體土地轉性及用地指標等改造難點及瓶頸問題。同時針對改造中出現(xiàn)的問題,及時會診、及時完善、及時補充,始終保持改造政策旺盛的生命力。
堅持政府主導保障群眾權益
一是強化政府主導實現(xiàn)對改造項目招商、規(guī)劃、方案、實施、無形改造的“五統(tǒng)一”,來確保項目品質及改造整體水平。二是尊重群眾的參與權、知情權、選擇權。在改造前通過戶代表會議制度,確定拆遷補償標準,明確安置地塊、樓位、戶型等關鍵內容,在獎勵期內實行二層以下“拆一還一、互不找差價”進行補償,并明確安置群眾一定比例商業(yè),弱勢群體安置不少于65平方米及安置房為全產權等優(yōu)惠政策。三是堅持規(guī)劃引領。從“有利于城市總體規(guī)劃實現(xiàn),有利于區(qū)域產業(yè)結構調整,有利于地區(qū)可持續(xù)發(fā)展,有利于城市功能完善提高”的原則,做好項目的定位和選擇,通過經濟測算,合理確定安置開發(fā)比及容積率,解決開發(fā)強度和項目經濟需求的矛盾,集約、節(jié)約利用有限土地資源。同時建立市、區(qū)兩級項目評審制度。按照市場運作原則由區(qū)級引入實力強且有社會責任感的企業(yè)參與改造,市級對改造方案論證審核,保障群眾權益。
堅持安置先行確保按期回遷
一是按照高層30個月回遷時限要求實際,突破性地規(guī)定安置房建設實行總平圖預審制度,可在符合方案、規(guī)劃、消防、質量要求的前提下,先行動工建設,確保工期。二是強化市、區(qū)兩級和項目單位質量和安全的管理責任,推行選派3-5名群眾代表現(xiàn)場監(jiān)督安置房建設質量的“陽光行動”。三是將安置項目的基礎設施配套建立市級綠色通道制度,在安置回遷前,與相關部門密切配合,提前列入年度城建計劃,優(yōu)先解決。同時提前細致周密制定回遷方案,在回遷中做到工作程序、選房過程、房源數量、收費標準的“四公開”,實現(xiàn)了群眾“搬得走,回得來,住得安”的良性循環(huán)。
堅持有形無形并重強化社區(qū)管理
有形改造是手段,無形改造是目的。一是通過農民轉居民,經濟體制改革,撤村建社區(qū),土地轉性與有形改造同步進行的原則,將農轉居群眾全部納入城市居民社會養(yǎng)老、醫(yī)療等保障體系中,按西安市政策,改造村民養(yǎng)老保險由政府財政、開發(fā)商、村民各出1/3,每個村民只需出1萬元左右便可辦理養(yǎng)老保險。目前,已有約20余萬城中村村民轉為城市居民,回遷安置的的近90%群眾已納入到城市社會保障體系當中。二是針對回遷后的社區(qū)管理,西安市采取公開向社會招標,選擇有實力、價格低、服務優(yōu)的物業(yè)公司管理社區(qū)。同時,規(guī)定每個改造項目無償為改造后小區(qū)提供300平方米社區(qū)辦公用房。三是進一步強化組織建設,將原村兩委會在完成無形改造后,按照社區(qū)管理要求,建立社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會、股份制合作公司、監(jiān)督委員的架構,逐步消除城中村中城鄉(xiāng)分割的“二元”管理體制,使群眾從生活方式到意識形態(tài)真正融入到現(xiàn)代城市文明當中。
成效實現(xiàn)了產業(yè)結構的調整
記者從未央區(qū)楊家村、雁塔區(qū)齊王村了解到,楊家村改造項目中返還村民占地約40畝,建筑面積約15萬平方米的一座商業(yè)綜合體,不僅將新增就業(yè)崗位約5000個,還將徹底改變原村集體出租土地興辦小企業(yè)造成的土地嚴重浪費、能耗大、效益低的狀況,大幅提高村民收入。而雁塔區(qū)的齊王村,依靠社會資金改造總投資約37億元,不僅有效解決了群眾的拆遷安置補償問題,據專業(yè)人士核算,預計可帶動相關產業(yè)的產值達50億元~70億元,項目配套開發(fā)部分可增加各種稅收72681萬元,土地出讓金20970萬元、城建配套費8201萬元。這些都將有效拓展了經濟發(fā)展空間,增加了財政稅收,投資拉動經濟,成為新的經濟增長極。據統(tǒng)計,2008年-2012年期間,西安市納入統(tǒng)計進行城中村改造的項目帶動全社會經濟總產出增加2353億元,實現(xiàn)生產總值880億元,占到同期全市生產總值增量的35.3%,拉動經濟發(fā)展效應顯著。”
完善了城市基礎設施
據了解,西安市回遷項目小區(qū)基礎設施完善、人居環(huán)境優(yōu)雅。僅以碑林區(qū)為例,已經建成20個不少于300平方米的社區(qū)服務中心、6個派出所、2個街道辦公大樓,改造后的社區(qū)全部設置了“四室三站一場所”,即社區(qū)黨組織辦公室、居委會辦公室、警務室、圖書室、勞動和社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務站、文體活動指導站和室外健身活動場所,使回遷群眾真正享受到了“市民待遇”。同時,西安市已完成拆遷的201個城中村,除改造綜合用地外,無償提供給大明宮遺址公園、火車北客站、漢長安城遺址等公益及基礎設施重大項目用地1.57萬畝。提供城市代征道路及綠地6045畝,打通道路129條,停車位51.2萬個,規(guī)劃托幼125處、小學48處、中學12處,總占地約1920畝,促進多項城市功能指標有了較大幅度提高,城鎮(zhèn)化率快速提升。
財產性收入成重要保障
西安市通過城中村改造,使群眾財產性收入大幅增長。村民普遍實現(xiàn)了房屋增值,財產性收入增幅巨大。碑林區(qū)西荷社區(qū)相關負責人介紹說,西何家村通過城中村改造工作,原集體資產由不到2億元增長至目前近8個億,原村民基本人均一套房,現(xiàn)在村集體經濟轉化的股份制公司每年人均分紅近3萬元,群眾自住外的房屋在出租后,還可以獲得收益。據未央區(qū)統(tǒng)計,完成整村拆除的村民,人均補償安置房屋面積104平方米,戶均安置房面積349平方米,價值達223萬元。改造還為被拆遷群眾都分配了10平方米左右的商業(yè)用房面積,按每月每平方米60元租金保守計算,每人每月將有600元以上的商業(yè)租金收入,安置房屋除自住外,戶均至少有兩套以上用于出租。據測算,被拆遷群眾人均月收入在2000元左右,比改造前普遍有所提高。據對未央區(qū)31個改造村摸底了解,人均房屋殘值、過渡費、拆遷獎勵等合計補償現(xiàn)金13.2萬元,戶均補44.29萬元,累計有160億元資金補償村民。
可以看出,“西安城改模式”下的城鎮(zhèn)化之路,有效解決了農民在城市化中的“住房、長遠生計、社會保障”等三大難題。“西安城改模式”在推動城鎮(zhèn)化工作中起到了示范引路作用,更為全國的城鎮(zhèn)化工作創(chuàng)出了一條新路。
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