[陜西]如何在絲路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下促進(jìn)西咸一體化

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近年來西咸新區(qū)發(fā)展成績顯著，已經(jīng)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展、常態(tài)發(fā)展、精細(xì)發(fā)展的新階段。這個(gè)階段能否聚焦定位、堅(jiān)守規(guī)劃理念，能否進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，將決定新區(qū)能否完成國家賦予的歷史使命。在陜西社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長裴成榮看來，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略背景下，可以通過搭建向西開發(fā)開放的合作平臺(tái)，做大做強(qiáng)西咸新區(qū)，加速西咸一體化進(jìn)程，共建大西安。

記者：您認(rèn)為在“轉(zhuǎn)型發(fā)展、常態(tài)發(fā)展、精細(xì)發(fā)展”新階段前，西咸新區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)何在？

裴成榮：在新的發(fā)展階段，重新回顧西咸新區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展理念，將會(huì)進(jìn)一步明確新區(qū)未來的發(fā)展方向。從成立之初，西咸新區(qū)就提出建設(shè)現(xiàn)代田園城市，并以此為載體，探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式。特別是成為國家級(jí)新區(qū)后，西咸新區(qū)承擔(dān)起國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)的重任，在這個(gè)定位下，4年來西咸新區(qū)保持特色化發(fā)展，核心板塊支撐、快捷交通連接、都市農(nóng)業(yè)襯托、優(yōu)美小鎮(zhèn)點(diǎn)綴的現(xiàn)代田園城市形象已顯。

堅(jiān)守已有的發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代田園城市建設(shè)理念，將是西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的根基。目前，我國各種改革創(chuàng)新的政策疊加效應(yīng)正在顯現(xiàn)，西咸新區(qū)應(yīng)該抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，利用好政策，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在體制機(jī)制和城市發(fā)展上大膽地試、大膽地闖。與其他城市區(qū)域相比，西咸新區(qū)如同一張白紙，無論是在城市建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上，完全可以實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)發(fā)展，走一條創(chuàng)新型路子。

記者：您認(rèn)為在體制、機(jī)制上，西咸新區(qū)如何突破？

裴成榮：體制機(jī)制上，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要在實(shí)踐中不斷摸索。目前西咸新區(qū)獨(dú)特的體制機(jī)制源于推動(dòng)西咸一體化的創(chuàng)新探索。站在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略背景下，西咸新區(qū)的壯大對于建設(shè)大西安具有重要意義。比如西咸新區(qū)的空港新城，將是西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，它將和西安港務(wù)區(qū)形成陸空互動(dòng)，成為陜西對外開發(fā)開放的窗口。通過打造這樣的合作大平臺(tái)，西咸新區(qū)可以不斷探索、適應(yīng)西安、咸陽兩個(gè)城市融合發(fā)展的需求，充分整合西安和咸陽的資源，加快西咸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，成為建設(shè)大西安的重要支撐。這也是西咸新區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方面。

記者：精細(xì)發(fā)展對西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了較高的要求，西咸新區(qū)將面臨哪些難點(diǎn)？

裴成榮：對于西咸新區(qū)來說，土地是西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資源，能否提高單位土地面積的投入產(chǎn)出比將是精細(xì)發(fā)展的第一道門檻。這就需要盡可能把高端資源引進(jìn)過來，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，高標(biāo)準(zhǔn)、有目的地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈、集群化招商。在這個(gè)過程中，西咸新區(qū)的五個(gè)新城要堅(jiān)守定位，避免產(chǎn)業(yè)趨同化，否則容易造成土地資源的浪費(fèi)，這也是以往開發(fā)區(qū)碎片化導(dǎo)致惡性競爭給城市發(fā)展帶來的教訓(xùn)。

作為國家級(jí)新區(qū)，西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要有超前戰(zhàn)略。這里是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要支點(diǎn)，引進(jìn)來的項(xiàng)目不能在幾年內(nèi)就面臨被淘汰的命運(yùn)。應(yīng)該從如何承擔(dān)向西開放戰(zhàn)略重任的角度來布局產(chǎn)業(yè)，有目的的培育能夠面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，為未來的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)提供產(chǎn)品支撐。