最理想的2013清單規(guī)范方案預(yù)測

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　　預(yù)算人員從2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范開始操作國產(chǎn)版本清單，到現(xiàn)在2008版本已經(jīng)歷經(jīng)兩版，也許從時間上推測，5年一版，到2013年 可能又會頒發(fā)2013版本的新清單規(guī)范，正象許多人說的，08版還沒吃透，13版又要出臺，不管是推測還是假想，F(xiàn)IDIC條款都在完善、更新，中國特色 的清單剛剛起步10年，頻繁的更新版本也是常理之中。更新的內(nèi)容應(yīng)該以大家在操作中的問題多少來修改，應(yīng)該分以下幾個方面：

　　1、措施費： 在清單操作中，措施費問題是爭議最多的部分，而且措施費的爭議基本用“三無”來表述，就是：“無據(jù)可依，無法調(diào)解，無人做主?！睙o據(jù)可依指的是清單中，招 投標方對措施項目均無列項，合同中不可能對所有措施費用描述清楚，最多用幾個概括性名詞總結(jié)一下，發(fā)生到具體費用，到底包不包括在合同范圍內(nèi)，基本無據(jù)可 查，完全憑承發(fā)包方理解而論，如果是承包方工程賠錢，加上前面的依據(jù)不充分，調(diào)解的結(jié)論基本也是蒼白無力，執(zhí)行起來也是困難，在結(jié)算期間，措施費是最難判 斷的費用，承發(fā)包雙方一般相關(guān)人員，誰也不會去作主處理措施費的取舍問題，只能等最高決策層來判斷取舍，所以，結(jié)算時經(jīng)常是因為措施費用問題太多，太復(fù)雜 使結(jié)算時間一拖再拖，無法了結(jié)。

　　解決措施費問題，還應(yīng)該從源頭開始，象FIDIC條款那樣，措施費根據(jù)專業(yè)不同，用不用的也要列出幾百條，招標時投標方可以在幾百條措施費用中選擇填與不填，填多少金額等等，招標方把球踢給投標方省得出現(xiàn)以后的爭議。

　　2、 4.1.7招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程分包價。此條應(yīng) 該只有在總包工程合同中才應(yīng)該出現(xiàn)，在2013清單中應(yīng)該明確，只要合同中出現(xiàn)“暫估價的材料和專業(yè)工程暫列項”名詞，一律視為承包方為總包方，可以收取 總包管理費和總包服務(wù)費并負與之相應(yīng)責任。因為暫估價材料有時發(fā)包方會指定供應(yīng)方，專業(yè)工程暫列項發(fā)包方也會參與指定專業(yè)承包方，這時主合同的承包方要履 行總承包的義務(wù)，如讓專業(yè)分包使用配電箱、電梯等。

　　3、4.2.1國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應(yīng)予以拒絕。

　　此 條可以略做修改，可以改為：“投標人的加權(quán)平均投標報價高于招標控制價的，超過部分由招標代理機構(gòu)和其他與建設(shè)方在此項目有關(guān)的所有中介機構(gòu)承擔無限連帶 責任?！币簿褪钦f如果招標控制價是1000萬元，投標方加權(quán)平均投標報價為2000萬，差額1000萬由從招標代理機構(gòu)開始的中介機構(gòu)，到咨詢公司、監(jiān)理 公司、項目管理公司、甚至審計公司在內(nèi)的機構(gòu)負承擔無限連帶責任，以后工程可能因為某一個中介機構(gòu)的一個失誤，引發(fā)一片中介機構(gòu)倒閉，只有這樣才能徹底杜 絕中介機構(gòu)因受制于發(fā)包單位，不敢真正承擔起專業(yè)機構(gòu)的責任，徹底凈化建筑環(huán)境。此條修改有以下意義：

　　（1）使招標預(yù)審工作走出形式：中介 機構(gòu)對工程項目負無限連帶責任，徹底撤消建設(shè)方對工程擁有管理權(quán)的弊病，現(xiàn)在圍標是任何一個投標公司都會運用的手段，如果發(fā)包方再從中協(xié)助，一切投標工作 不是競爭而是過程了，原來有控制價約束，投標方只能在此范圍內(nèi)打折讓利去操作投標，如果取消控制價約束，投標方如果形成了圍標環(huán)境，他們可以拉動投標價平 均值，使投標價平均值超過招標控制價，讓中介機構(gòu)承擔超額部分的風險，就是讓中介機構(gòu)從選擇投標人資質(zhì)的形式中走出來，真正把好預(yù)審關(guān)；

　?。?）使標底價更加客觀真實：過去中介機構(gòu)編制標底是看建設(shè)方臉色和口袋，現(xiàn)在為避免出現(xiàn)投標價高于標底價的差額，中介機構(gòu)可以根據(jù)市場客觀地去編制工程造價；

　　（3） 讓審計機構(gòu)提前介入：原來審計都是竣工結(jié)算后才履行職責，施工中承發(fā)包方確認的暫估價材料單價、暫定金額變更確認已成為現(xiàn)實，甚至一些看不見、摸不著的措 施費用也以書面形式得到了確認，審計再推翻雙方不合理的確認手續(xù)非常困難，如果把審計的利益從事后審減額中提成改為事前控制好標底價從而獲獎，最大的意義 是審計行為會從被動變?yōu)橹鲃印?/p>

　　審計機構(gòu)在投標時就參與清標，把結(jié)算時不能給的錢在投標時詳細說明，如二次搬運費，在什么范圍內(nèi)不予增加，出 什么范圍可以增加，合同中明確下來，結(jié)算時到哪也不會有爭議。咨詢公司控制住分部分項工程量清單部分費用，審計公司控制住措施費用部分，監(jiān)理公司挖掘住現(xiàn) 場實際情況，剩下結(jié)算超支部分，可以很容易分析出是哪方的責任了；

　?。?）真正發(fā)揮中介機構(gòu)的專業(yè)水平：中介機構(gòu)對工程項目負無限連帶責任也 不是被動的，清單條款中也可以付予中價機構(gòu)更大的權(quán)利，如發(fā)現(xiàn)圍標可以采取什么懲罰措施，發(fā)現(xiàn)掛靠可以采用什么手段，高風險帶來高收，現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)如此發(fā) 達，調(diào)查一個人身份，追查工程款去向并不是困難的問題。也可以賦予中介機構(gòu)一些規(guī)則的制定權(quán)利，如以后投造總價金額巨大的項目可以不是7家、9家投標方， 而可以增加到17家、29家，投標保證金也可以超過最高80萬元的上限，一個標如果投標保證金定為800萬，看哪一個投標方有如此實力，投入3億元投標費 用，組織起29家公司圍標。

　　4、讓強制條款真正強硬起來：2008清單中其他強制性條款編制得沒有錯誤，就是執(zhí)行起來缺乏力度，如合同中出 現(xiàn)“承包方在投標期間對工程量清單進行審核，如無異議，視為承包對工程量清單的認可?！边@一條款，有關(guān)招標方對工程量清單負責的強制性條款還有什么用。對 付這種策略，還是應(yīng)該從中介方入手，合同是承發(fā)包雙方確認的，當然應(yīng)該認真執(zhí)行，但不能因此就免除了中介方的責任，如：招標清單出現(xiàn)問題，導(dǎo)致實際費用與 合同費用相差100萬，承包方可以不向發(fā)包方要錢，但損失必須要有責任方來承擔，承包方可以要求任何一家參與工程管理的中介公司賠償，一根線串起所有的責 任者，看參與工程管理的哪一方能逃脫處罰。

　　單靠一紙法規(guī)性文件不可能凈化整個建筑環(huán)境，在德國，一個人因為逃票兩次被剝奪了就業(yè)的權(quán)利，在中國，一個公司在建筑行業(yè)違規(guī)被清除出局也不應(yīng)該算是新聞。