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“不平衡報(bào)價”的防范和控制
所謂的不平衡報(bào)價是指施工企業(yè)在投標(biāo)總報(bào)價確定的前提下,有意識地調(diào)整某些項(xiàng)目的單價或數(shù)量,旨在從設(shè)計(jì)修改引起工程量或單價變更中獲得額外收益。就施工企業(yè)而言,不平衡報(bào)價是一種投標(biāo)策略,而就業(yè)主而言,則將導(dǎo)致低價中標(biāo),高價結(jié)算。該如何防止這種現(xiàn)象的產(chǎn)生呢?
工程造價和招標(biāo)投標(biāo)管理部門必須在造價控制方面遵循“量、價分離”的原則,測算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍,使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的范圍內(nèi),維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。我認(rèn)為,具體要做好三方面的工作。
第一,注重招標(biāo)前的準(zhǔn)備。業(yè)主必須嚴(yán)格杜絕“三邊”工程,要舍得花精力、花資金搞好項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,特別是搞好施工圖設(shè)計(jì)。前期的工作大致有三方面:首先是圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量,這對總價招標(biāo)的工程而言,尤其顯得重要,圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到位可減少甚至避免設(shè)計(jì)變更。其次是招標(biāo)單位要有充分時間對工程涉及的主要材料進(jìn)行市場調(diào)查,隨時掌握價格信息;特殊的大宗材料,確定其價格確有難度的,可提供適中的暫定價格,同時對涉及暫定價格項(xiàng)目的調(diào)整方法應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確。還有是對投標(biāo)單位的資信狀況進(jìn)行考察,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)單位在以前施工中有無因工程結(jié)算而引起的經(jīng)濟(jì)糾紛等情況。
第二,在招標(biāo)過程中要重視商務(wù)標(biāo)的評審。招標(biāo)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介部門編制參考標(biāo)底,真正做到心中有數(shù)。目前,工程施工招標(biāo)逐漸與國際接軌推行工程量清單計(jì)價,這一做法有利于建立新的工程造價形成機(jī)制,降低工程造價,也是杜絕因泄露標(biāo)底而產(chǎn)生的舞弊現(xiàn)象的有效手段。另外,作為業(yè)主要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,切實(shí)對投標(biāo)單位的資格預(yù)審、招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法把好關(guān)。對投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)報(bào)價中的不平衡項(xiàng)目,要逐一分析,對涉及數(shù)額較大的不平衡報(bào)價,可予以廢除。招標(biāo)單位及時組織好對擬中標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)詢標(biāo)工作,對商務(wù)標(biāo)中含糊不清的問題,要求以書面澄清或承諾,盡量不留隱患,避免低價中標(biāo),高價結(jié)算。
第三,在工程實(shí)施過程中要嚴(yán)把工程變更和索賠關(guān)。工程實(shí)施階段是投資控制最難、最復(fù)雜的階段。對涉及造價調(diào)整的變更聯(lián)系單,監(jiān)理、業(yè)主、施工企業(yè)均應(yīng)按統(tǒng)一的變更辦理審核程序,層層把關(guān),按合同規(guī)定及時核算。對偏差較大的不平衡項(xiàng)目,在施工過程中及時發(fā)現(xiàn),盡量在施工過程中妥善解決,避免竣工后扯皮。對索賠事項(xiàng),要分清責(zé)任,及時提出反索賠。業(yè)主對工程造價的管理,應(yīng)貫穿到整個建設(shè)的全過程,在工程實(shí)施過程中避免重進(jìn)度和質(zhì)量控制,輕成本控制的現(xiàn)象發(fā)生。
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