電力信息化五大矛盾

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一直被IT廠商熱烈追逐的電力信息化市場(chǎng)，似乎沒(méi)有隨著電力體制改革的推進(jìn)而“引爆”，相反在日趨嚴(yán)重的“電荒”背景下顯得更加不慍不火。

　　電網(wǎng)企業(yè)忙于應(yīng)付“電荒”，五大發(fā)電集團(tuán)忙于制定信息化規(guī)劃，發(fā)電企業(yè)則由于更換“東家”而暫停了不少信息化項(xiàng)目，只有電力營(yíng)銷(xiāo)信息化在穩(wěn)步推進(jìn)。電力信息化市場(chǎng)徘徊不前的“癥結(jié)”在哪里？電力體制改革對(duì)電力信息化的影響還要持續(xù)多久？

　　本報(bào)記者在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，概括了電力信息化市場(chǎng)上五對(duì)“矛盾”：先進(jìn)的自控系統(tǒng)VS滯后的管理系統(tǒng)、復(fù)雜的系統(tǒng)VS空白的標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)的虛火VS競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序、繁重的任務(wù)VS軟弱的組織、規(guī)劃的缺失VS系統(tǒng)的分裂，并由此認(rèn)為，這五對(duì)“矛盾”互相影響、互相制約，共同產(chǎn)生了電力信息化市場(chǎng)的諸多難題。

　　先進(jìn)的自控系統(tǒng)VS滯后的管理系統(tǒng)

　　電力信息化包括電力生產(chǎn)、調(diào)度自動(dòng)化和管理信息化兩部分。廠站自動(dòng)化歷來(lái)是電力信息化的重點(diǎn)，大部分水電廠、火力發(fā)電廠以及變電站配備了計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)；相當(dāng)一部分水電廠在進(jìn)行改造后還實(shí)現(xiàn)了無(wú)人值班、少人值守。發(fā)電生產(chǎn)自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用大大提高了生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化水平。電力調(diào)度的自動(dòng)化水平更是國(guó)際領(lǐng)先，目前電力調(diào)度自動(dòng)化的各種系統(tǒng)，如SCADA、AGC以及EMS等已建成，省電力調(diào)度機(jī)構(gòu)全部建立了SCADA系統(tǒng)，電網(wǎng)的三級(jí)調(diào)度100%實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化。華北電力調(diào)度局自動(dòng)化處郭子明處長(zhǎng)（職務(wù)核實(shí)）說(shuō)，早在1970年代華北電力調(diào)度局就用晶體管計(jì)算機(jī)調(diào)度電力，從國(guó)產(chǎn)121機(jī)到176機(jī)，再到176雙機(jī)，華北電力調(diào)度局全用過(guò)，到1978年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化；現(xiàn)在華北電力調(diào)度局實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)華北地區(qū)發(fā)電企業(yè)每臺(tái)發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)，然后統(tǒng)一調(diào)度?！　∠啾戎拢娏π袠I(yè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)要滯后不少。即使在國(guó)家電網(wǎng)公司、華能公司這樣的單位，管理信息系統(tǒng)（MIS）的建設(shè)也處在初級(jí)階段，主要實(shí)現(xiàn)了OA、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等基本功能。在實(shí)施ERP方面，現(xiàn)在只有浙江電力還在繼續(xù)堅(jiān)持由IBM實(shí)施的ERP項(xiàng)目外，山東、遼寧、湖北等地的電力公司都暫停了相關(guān)的信息化計(jì)劃。

　　一位不愿意透露姓名的電力信息化專(zhuān)家認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的根源在于電力行業(yè)管理體制的不斷調(diào)整。電力生產(chǎn)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展已經(jīng)形成了一套嚴(yán)密的流程，比如設(shè)備每10天要檢修一次，機(jī)組每三個(gè)月要大修一次，不論管理體制如何調(diào)整，都要按統(tǒng)一的流程進(jìn)行調(diào)度管理，否則就存在安全隱患。而管理信息系統(tǒng)的建設(shè)則受管理體制變革的直接影響。從水電部到電力部再到能源部、國(guó)家電力公司、國(guó)家電網(wǎng)公司，發(fā)電廠今天屬于地方，明天屬于中央，不斷調(diào)整管理體制使得電力企業(yè)缺乏相對(duì)穩(wěn)定的管理思想、管理模式和組織機(jī)構(gòu)。更重要的是，不斷調(diào)整管理體制使得企業(yè)管理者對(duì)管理信息系統(tǒng)的重視不夠。

　　北京順義區(qū)供電局信息中心主任負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)，剛剛建了MIS管理系統(tǒng)，過(guò)不久，一個(gè)命令下來(lái)，歸屬變了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)變了，系統(tǒng)就得重新?lián)Q，企業(yè)受不了這種折騰。造成管理信息系統(tǒng)滯后的另一個(gè)重要原因是，電力行業(yè)的長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)。信息化的動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，而電力企業(yè)不僅壟斷銷(xiāo)售而且供不應(yīng)求，只要發(fā)電機(jī)組在運(yùn)轉(zhuǎn)，“印鈔機(jī)”就不會(huì)停下，有沒(méi)有管理信息系統(tǒng)直接影響不大。源動(dòng)力的“天然不足”，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)對(duì)管理信息化的重視。一位IT企業(yè)的市場(chǎng)總監(jiān)說(shuō)，近幾年雖然一些電力企業(yè)也上了一些信息化項(xiàng)目，但往往雷聲大雨點(diǎn)小，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)、成本的壓力，提出的需求都是虛的，根本無(wú)法操作，甚至只能把信息化當(dāng)成政績(jī)工程。

　　但隨著電力體制改革的深入，電力企業(yè)對(duì)管理信息系統(tǒng)的需求正變得越來(lái)越強(qiáng)烈，主要表現(xiàn)在發(fā)電集團(tuán)需要加強(qiáng)對(duì)下屬發(fā)電企業(yè)的管理、省地縣供電公司需要提高企業(yè)效益等。中電普華總經(jīng)理吳杏平給記者舉例說(shuō)：目前發(fā)電集團(tuán)迫切需要知道各下屬企業(yè)當(dāng)天的運(yùn)行情況，但又監(jiān)測(cè)不到每臺(tái)機(jī)組的運(yùn)行情況，依靠人為上報(bào)數(shù)據(jù)又經(jīng)常不可靠，比如停機(jī)是計(jì)劃停機(jī)還是非計(jì)劃停機(jī)，這都會(huì)迫使發(fā)電集團(tuán)加快管理信息系統(tǒng)建設(shè)的步伐。

　　發(fā)電企業(yè)不僅需要加強(qiáng)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，而且需要把管理信息系統(tǒng)和自控系統(tǒng)整合在一起。但如何把管理系統(tǒng)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)整合在一起目前還存在爭(zhēng)論，一種觀點(diǎn)認(rèn)為電廠的MIS可以直接從自控系統(tǒng)內(nèi)提取數(shù)據(jù)，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為在MIS系統(tǒng)和自控系統(tǒng)之間還應(yīng)建立CIS系統(tǒng)，CIS系統(tǒng)先從各個(gè)零散的自控系統(tǒng)內(nèi)提取數(shù)據(jù)，然后對(duì)數(shù)據(jù)整理，再提取部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)入MIS系統(tǒng)。

　　復(fù)雜的系統(tǒng)VS空白的標(biāo)準(zhǔn)

　　電力信息化標(biāo)準(zhǔn)的空白也是管理信息系統(tǒng)滯后的重要原因。就像一幢大樓，如果各家的裝修風(fēng)格迥異、線路設(shè)置也不對(duì)接，就算各家裝修得再完美，整個(gè)大樓的管理還是一片混亂。信息化建設(shè)也一樣，如果沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)既無(wú)法實(shí)現(xiàn)不同單位間的信息共享，也不培養(yǎng)不出一流的軟件公司；反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有一流的軟件公司，全行業(yè)信息化建設(shè)的水平就得不到大幅度提升。

　　1984年中法合作建設(shè)大亞灣核電站，法國(guó)派來(lái)的第一位專(zhuān)家不是核電專(zhuān)家也不是建筑專(zhuān)家而是文件專(zhuān)家，負(fù)責(zé)編制文件代碼。當(dāng)時(shí)，很多人不理解為什么派個(gè)文件專(zhuān)家來(lái)，揚(yáng)言要把文件專(zhuān)家退回去，但法方堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)必須先行?，F(xiàn)在，不論是大亞灣核電站還是嶺澳核電站采用的都是那位法國(guó)專(zhuān)家編制的文件標(biāo)準(zhǔn)。但像大亞灣核電站這樣的電力企業(yè)畢竟是少數(shù)。

　　中電普華總經(jīng)理吳杏平說(shuō)，目前電力行業(yè)信息化尚未制定統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，電力企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的信息編碼、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也不統(tǒng)一；同一個(gè)零部件，采購(gòu)部門(mén)一個(gè)代碼、庫(kù)存部門(mén)一個(gè)代碼、生產(chǎn)部門(mén)一個(gè)代碼，甚至名稱(chēng)都不一樣。據(jù)介紹，目前各應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)自身的需要制定了很多編碼體系，有的在網(wǎng)省范圍內(nèi)使用，有的在地市級(jí)電力企業(yè)使用，但都無(wú)法在全國(guó)推廣。

　　東軟電力事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)馬玉成在電力信息化領(lǐng)域耕耘多年，讓他最苦惱的不是IT技術(shù)而是電力信息化標(biāo)準(zhǔn)的缺失。馬玉成說(shuō)：“目前在軟件開(kāi)發(fā)中執(zhí)行的都是一些非常零散而又沒(méi)有經(jīng)過(guò)整理的規(guī)則或者章程，我非常希望電力行業(yè)能有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，即使拿不到全國(guó)的規(guī)范，拿到一個(gè)地區(qū)的也可以，但地區(qū)的也拿不到。”現(xiàn)在，馬玉成只好在做項(xiàng)目過(guò)程中和每個(gè)省電力公司一起制定本省電力營(yíng)銷(xiāo)信息化的標(biāo)準(zhǔn)，但吉林省在制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候不會(huì)想到山東省的需求，遼寧省也不會(huì)想到天津的需求，將來(lái)省與省之間仍然信息無(wú)法共享。

　　國(guó)電信息中心的一位專(zhuān)家認(rèn)為，電力行業(yè)很多單位都在搞標(biāo)準(zhǔn)，但誰(shuí)都說(shuō)了不算的根源在于用戶需求不足，電力企業(yè)不像制造類(lèi)企業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)之間聯(lián)系那么緊密，葛洲壩水電站和小浪底水電站之間沒(méi)有遵守同一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求和愿望。其次是缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)電總公司曾經(jīng)討論過(guò)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但后來(lái)實(shí)際上成了驗(yàn)收辦法，不管系統(tǒng)怎樣建只要滿足要求就給予驗(yàn)收。目前，由國(guó)電信息中心牽頭華能公司、黑龍江省電力公司等參加的一個(gè)研究小組正在研究電力信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系，原計(jì)劃今年底明年初拿出第一稿，但從工作進(jìn)度看有些困難。

　　虛火的市場(chǎng)VS無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)

　　標(biāo)準(zhǔn)的缺失不僅導(dǎo)致電力企業(yè)之間難以信息共享，還在一定程度上造成了電力信息化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序。據(jù)說(shuō)，在一些區(qū)域市場(chǎng)，三個(gè)人成立一家軟件公司，就能攬到電力信息化項(xiàng)目。

　　此前不少人對(duì)電力體制改革寄予厚望，認(rèn)為競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、跨區(qū)域交易等會(huì)“引爆”電力信息化市場(chǎng)；國(guó)內(nèi)一家咨詢公司甚至預(yù)計(jì)今年電力系統(tǒng)信息化采購(gòu)市場(chǎng)將達(dá)80億元，但事實(shí)證明預(yù)想中的蛋糕并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)。從整個(gè)電力信息化市場(chǎng)來(lái)看，需求比較旺盛的是電力營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)，因?yàn)閺泥l(xiāng)鎮(zhèn)供電所到省供電公司組織結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，受本次體制改革的沖擊相對(duì)較小，更重要的是效益非常明顯。以前，有表無(wú)卡、有卡無(wú)表、卡表不統(tǒng)一現(xiàn)象非常嚴(yán)重，有的用戶用了10年電電力公司卻從未收過(guò)電費(fèi)，因?yàn)殡娏靖静恢滥菈K電表的存在；實(shí)施電力營(yíng)銷(xiāo)管理系統(tǒng)后所有這些漏洞全部堵上。目前，遼寧、重慶、河北等省已經(jīng)進(jìn)入推廣階段，吉林等省還在試點(diǎn)階段。

　　由于今年新建電廠較多，發(fā)電企業(yè)IT設(shè)備的采購(gòu)量和2003年相比有明顯地增長(zhǎng)，但整個(gè)發(fā)電企業(yè)信息化市場(chǎng)的全面啟動(dòng)可能還要等待兩三年。目前發(fā)電企業(yè)實(shí)施的信息化項(xiàng)目主要是財(cái)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等，但嚴(yán)重的電荒又在一定程度上轉(zhuǎn)移了發(fā)電企業(yè)對(duì)信息化的注意力。發(fā)電廠領(lǐng)導(dǎo)目前最關(guān)心的是安全發(fā)電、多發(fā)電而不是信息化，因?yàn)橹灰颗_(tái)發(fā)電機(jī)組發(fā)揮了最大的效能，是不是聯(lián)動(dòng)沒(méi)有關(guān)系。

　　更重要的是，改革還沒(méi)有塵埃落定。雖然發(fā)電企業(yè)和發(fā)電集團(tuán)之間的資產(chǎn)劃撥已經(jīng)完成，但還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從行政隸屬關(guān)系向投資和被投資關(guān)系的轉(zhuǎn)變。發(fā)電企業(yè)從省供電公司劃撥到發(fā)電集團(tuán)后，管理模式、組織機(jī)構(gòu)等各不相同，各發(fā)電集團(tuán)還沒(méi)有明確的管理思想和組織模式。不管哪個(gè)企業(yè)，業(yè)務(wù)流程可以隨著市場(chǎng)變化而不斷調(diào)整，但管理思想必須相對(duì)穩(wěn)定，否則管理信息化根本無(wú)從談起。

　　電力調(diào)度信息化市場(chǎng)也在緩慢啟動(dòng)之中，計(jì)世資訊的調(diào)查顯示，今年上半年電網(wǎng)公司IT設(shè)備的采購(gòu)量?jī)H比去年略高。國(guó)電公司分為國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司后，區(qū)域網(wǎng)公司和省網(wǎng)公司之間的關(guān)系還不明朗。比如，東軟電力事業(yè)部總經(jīng)理馬玉成說(shuō)，既然遼寧省公司和東北電網(wǎng)公司之間的關(guān)系不明朗，誰(shuí)的心里都沒(méi)底兒，當(dāng)然誰(shuí)也不會(huì)加快管理信息化市場(chǎng)的步伐。

　　而在不算太大的電力信息化市場(chǎng)上卻有三類(lèi)企業(yè)在廝殺，一類(lèi)是電力系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)，如南瑞公司、東方電子、中電普華等；第二類(lèi)是有IT背景的企業(yè)，國(guó)外的如SAP、IFS、西門(mén)子等，國(guó)內(nèi)的如東軟、清華同方、宇電威達(dá)等，第三類(lèi)是各省供電公司信息中心獨(dú)立后組建的企業(yè)，一般規(guī)模不大。由于調(diào)度自動(dòng)化對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)的安全性能要求苛刻，調(diào)度自動(dòng)化市場(chǎng)基本被電力系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)和國(guó)外的IT巨頭壟斷，小企業(yè)很難進(jìn)入，國(guó)內(nèi)的IT企業(yè)主要在發(fā)電企業(yè)和供電公司的管理信息化領(lǐng)域廝殺。

　　馬玉成把電力信息化市場(chǎng)比作“圍城”，“城”里的想出來(lái)，而“城”外的卻想進(jìn)去。電力行業(yè)是壟斷行業(yè)而且沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，表面看門(mén)檻很高但實(shí)際上只要“有關(guān)系”就能拿到單子，“草臺(tái)班子”也能開(kāi)張。無(wú)序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅使得很多項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量大打折扣，傷害了電力企業(yè)信息化的熱情，而且使得IT企業(yè)利潤(rùn)可憐，難以快速成為一流的軟件企業(yè)，而沒(méi)有一流的軟件企業(yè)反過(guò)來(lái)又會(huì)影響整個(gè)電力行業(yè)信息化水平的提高。

　　繁重的任務(wù)VS軟弱的組織

　　雖然電力信息化市場(chǎng)仍在蠕動(dòng)，隨著電力體制改革的深入電力信息化建設(shè)的必要性和緊迫性已日益顯現(xiàn)，不少企業(yè)已認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，但目前電力信息化的組織體系卻難以承擔(dān)如此繁重的任務(wù)。

　　在過(guò)去，各級(jí)電力企業(yè)的信息部門(mén)都不被作為企業(yè)的生產(chǎn)部門(mén)來(lái)看待，一些專(zhuān)業(yè)的生產(chǎn)控制系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)都由生產(chǎn)部門(mén)承擔(dān)。信息部門(mén)在電力公司沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)配置，沒(méi)有規(guī)范的建制和崗位。以五大發(fā)電集團(tuán)為例，除華能集團(tuán)公司是信息中心外其余的全是信息管理處，而且掛在不同的部門(mén)，中電投掛在總經(jīng)理工作部，國(guó)電集團(tuán)掛在科技環(huán)保部，華電集團(tuán)掛在計(jì)劃發(fā)展部，大唐集團(tuán)掛在營(yíng)銷(xiāo)部。吳杏平說(shuō)，掛在不同部門(mén)至少表明，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)程度不同，出發(fā)點(diǎn)也不同，不論是營(yíng)銷(xiāo)部還是科技環(huán)保部至少主業(yè)不是搞信息化管理，就難以站在企業(yè)層面上進(jìn)行全面規(guī)劃。更重要的是，每個(gè)部門(mén)只有一、兩個(gè)人，即使有三頭六臂，這一、兩個(gè)人也難以完成如此重任。發(fā)電企業(yè)基本延續(xù)了省電力公司的配置，有的掛在行政部，有的掛在企業(yè)管理部，但總的說(shuō)來(lái)只有長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)總公司、大亞灣核電站等少數(shù)大電廠有完整的信息中心。

　　目前，多數(shù)電力企業(yè)的電力生產(chǎn)、調(diào)度自動(dòng)化和管理信息化分別由自動(dòng)化處和信息中心承擔(dān)，只有深圳電力公司等極個(gè)別電力企業(yè)把自動(dòng)化處和信息中心合并在一起統(tǒng)一推進(jìn)信息化建設(shè)。吳杏平說(shuō)，把信息中心和自動(dòng)化處合并在一起，不僅可以共享技術(shù)資源，而且有利于把生產(chǎn)控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的信息集成在一起，實(shí)現(xiàn)管控一體化，由于人員安排、安全等方面的原因，目前，多數(shù)電力企業(yè)還沒(méi)有把兩個(gè)部門(mén)合并的計(jì)劃。　　隨著信息化的發(fā)展及企業(yè)信息化建設(shè)需求的擴(kuò)展，電力企業(yè)的信息化涉及到業(yè)務(wù)與管理的各個(gè)方面，信息化需求從個(gè)別業(yè)務(wù)部門(mén)的需要擴(kuò)展到整個(gè)企業(yè)的需要，大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)行的信息化部門(mén)設(shè)置顯然不能滿足這種需求。由于信息化建設(shè)涉及到企業(yè)的各個(gè)方面，所以需要既懂業(yè)務(wù)又熟悉信息技術(shù)的“復(fù)合型”人才來(lái)負(fù)責(zé)與實(shí)施。目前電力企業(yè)的信息化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人才狀況已經(jīng)滯后于信息化建設(shè)的需要，影響了信息化的推進(jìn)。

　　規(guī)劃的缺失VS系統(tǒng)的分裂

　　我國(guó)電力企業(yè)信息化起源于20世紀(jì)60年代，盡管管理體制進(jìn)行過(guò)多次調(diào)整，但計(jì)算機(jī)裝備水平一直處于領(lǐng)先地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，各類(lèi)規(guī)模局域網(wǎng)超過(guò)2500個(gè)，各電力公司本部主要崗位工作人員使用計(jì)算機(jī)的比率接近100％，各網(wǎng)省電力公司本部局域網(wǎng)覆蓋本部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作達(dá)90%以上。電力企業(yè)在不同時(shí)期不同部門(mén)為滿足業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行了一系列信息系統(tǒng)建設(shè)，幾乎每個(gè)大型發(fā)電企業(yè)都有大大小小十幾甚至幾十個(gè)信息系統(tǒng)。但這些系統(tǒng)多數(shù)是在未經(jīng)科學(xué)合理的整體規(guī)劃下建成的，各系統(tǒng)之間缺乏聯(lián)系，信息不能共享，業(yè)務(wù)不能協(xié)同開(kāi)展，對(duì)企業(yè)管理決策的作用十分有限。此外，由于缺乏總體數(shù)據(jù)規(guī)劃、數(shù)據(jù)整合，存在或多或少的“信息孤島”，部分?jǐn)?shù)據(jù)不能融合到整個(gè)管理信息平臺(tái)上。特別是電廠的生產(chǎn)實(shí)時(shí)信息，如DCS、SCADA、SIS、水調(diào)水情監(jiān)控等信息，不能充分地為MIS所用，不能為決策和數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)。

　　規(guī)劃的缺失導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)處于分散狀態(tài)，分散的系統(tǒng)又導(dǎo)致企業(yè)管理層感受不到信息化帶來(lái)的效益，因而對(duì)信息化建設(shè)支持力度不夠，如此一來(lái)信息化建設(shè)就陷入惡性循環(huán)。所幸的是，不少電力企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到IT規(guī)劃的重要性，五大發(fā)電集團(tuán)都在做規(guī)劃，有的正在論證之中，有的已經(jīng)完成。