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電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理的思考
摘 要:電網(wǎng)安全生產(chǎn)不僅是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而且是電力公司乃至全社會(huì)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。介紹了上海電網(wǎng)及其安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀;分析了安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié);最后,結(jié)合實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn),提出了做實(shí)電網(wǎng)安全生產(chǎn)管理工作的若干建議。
關(guān)鍵詞:電網(wǎng);安全生產(chǎn);管理
電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個(gè)龐大、復(fù)雜、變化巨大,且理論性、操作性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高,全社會(huì)對安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)用電的要求越來越高,電網(wǎng)安全管理的壓力越來越大,電網(wǎng)企業(yè)須不斷改進(jìn)思路,加強(qiáng)管理,以確保人身、電網(wǎng)與設(shè)備的安全。
1、上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
上海市電力公司作為電力輸、配、售的特大型企業(yè),統(tǒng)一調(diào)度上海電網(wǎng),參與制定、實(shí)施上海電力、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村電氣化等工作,并對全市的安全用電、節(jié)約用電進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。公司所轄的上海電網(wǎng)位于長江三角洲的東南前緣,北靠長江,東臨東海,與江蘇、浙江兩省接壤,是華東電網(wǎng)的重要組成部分,供電營業(yè)區(qū)覆蓋整個(gè)上海市行政區(qū),供電面積為6340.5 km2.上海電網(wǎng)是一個(gè)快速發(fā)展中的特大型都市電網(wǎng),以500kV和220kV超高壓電網(wǎng)為主網(wǎng)架。500kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的核心網(wǎng)架與高速輸電通道,目前已建成雙環(huán)網(wǎng)。220kV電網(wǎng)是上海電網(wǎng)的主要供電網(wǎng)絡(luò),已實(shí)施分層分區(qū)運(yùn)行。此外,現(xiàn)有發(fā)電廠25座,全網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量為1 200萬kW左右。2005年夏季最高負(fù)荷為16682MW,預(yù)計(jì)全年用電量接近895億kW.h。
2004年上海電網(wǎng)完成了國家電網(wǎng)公司下達(dá)的年度安全生產(chǎn)責(zé)任指標(biāo),尤其是實(shí)現(xiàn)了全年人身死亡零目標(biāo)。2005年的各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)基本上處于控制之中,全年安全生產(chǎn)形勢基本平穩(wěn)。迄今為止,未發(fā)生人身傷亡事故;未發(fā)生重大及以上電網(wǎng)、設(shè)備、火災(zāi)事故;未發(fā)生誤操作事故。
上海電網(wǎng)經(jīng)過多年的發(fā)展,在輸配供電能力、可靠性等方面都有了很大程度的提高,全網(wǎng)能承受單一嚴(yán)重故障的沖擊,多次經(jīng)受住了嚴(yán)重天災(zāi)人禍的考驗(yàn),已連續(xù)33年保持了主網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,2004年上海電網(wǎng)的全網(wǎng)供電可靠率達(dá)到了99.94%。
2005年夏季負(fù)荷高峰時(shí)段,上海市電力公司通過狠抓電網(wǎng)安全管理、運(yùn)行管理和調(diào)度管理以及認(rèn)真落實(shí)需求側(cè)管理,最終戰(zhàn)勝了前所未有的電力缺口(390萬kW)、多年不遇的惡劣氣候(“麥莎”臺風(fēng)高強(qiáng)度、長時(shí)間正面襲擊上海)以及百年罕見的高溫(35℃日均高溫為133年一遇)等巨大困難,沒有發(fā)生電網(wǎng)、人身、設(shè)備和誤操作等事故,確保了上海全網(wǎng)的安全有序用電。
2、安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)
近年來,國內(nèi)外發(fā)生了一系列影響巨大、損失慘重的大面積停電事故;歷史上,上海電力公司也發(fā)生過多起人身傷亡和誤操作(調(diào)度)事故。這些事故時(shí)刻提醒我們:電網(wǎng)的安全生產(chǎn)工作容不得絲毫的松懈,必須時(shí)刻保持清醒的認(rèn)識,不斷深入地分析存在的問題或薄弱環(huán)節(jié),并認(rèn)真研究對策,確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作處于可控、在控和能控狀態(tài)。
通過對近幾年安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析后得出,上海電網(wǎng)安全生產(chǎn)在總體平穩(wěn)的態(tài)勢下壓力仍是越來越大,存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不確定性負(fù)面因素,安全形勢尚不容樂觀,主要反映在以下幾個(gè)方面。
2.1 高速發(fā)展的電力需求對安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大的壓力
(1)電力供需形勢轉(zhuǎn)換迅速,主要矛盾轉(zhuǎn)移,把握工作重點(diǎn)的難度增加。按照近幾年電源發(fā)展的速度,預(yù)計(jì)前幾年嚴(yán)重缺電的形勢將很快緩解,由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應(yīng)能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。而另一方面,社會(huì)對供電可靠性的期望又要進(jìn)一步提高,使得確保電網(wǎng)安全的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。
?。?)電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)??涨埃看竺鎻V,對安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。近幾年來,上海電網(wǎng)的基建規(guī)模已接近所能承受的極限。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場安全管理、施工器械維護(hù)到設(shè)備試驗(yàn)投運(yùn)驗(yàn)收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動(dòng)投運(yùn)等方面都長時(shí)間處于高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn),稍有不慎,就會(huì)留下事故隱患或直接釀成事故。
2.2 電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來新的問題
?。?)主輔分離長時(shí)間懸而未決,矛盾逐步積累,問題逐漸暴露,部分施工企業(yè)出現(xiàn)隊(duì)伍管理松懈和員工思想不穩(wěn)定現(xiàn)象,不能根據(jù)市場變化趨勢及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和市場運(yùn)作機(jī)制,企業(yè)內(nèi)部存在的問題不能及時(shí)得到解決,不穩(wěn)定因素增多。
?。?)基建市場逐步開放,但與之相適應(yīng)的管理規(guī)范未能及時(shí)修正。惡性競價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重,或是施工設(shè)施簡陋,安全投入不足,或是層層分包,大量雇傭臨時(shí)工,致使一線施工人員文化技術(shù)素質(zhì)嚴(yán)重下降,安全管理控制的難度加大。
?。?)多年的多種經(jīng)營發(fā)展為電力系統(tǒng)注入了新的活力,但也形成了多元化的利益主體,一些單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有認(rèn)真落實(shí),存在認(rèn)識不到位、責(zé)任不到位、管理不到位,特別體現(xiàn)在對外包施工隊(duì)伍的管理上。
2.3 電網(wǎng)運(yùn)行環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢
所謂的運(yùn)行環(huán)境惡化,簡單地說就是“天災(zāi)人禍”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。
(1)“天災(zāi)”主要體現(xiàn)在近幾年中災(zāi)害性天氣發(fā)生的頻度與力度均有加劇趨勢。夏季容易受臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、強(qiáng)雷暴雨的襲擊;冬季又要嚴(yán)防大面積污閃的襲擊。一些自然災(zāi)害的力度已明顯超出當(dāng)年電網(wǎng)設(shè)計(jì)所能承受的程度。
(2)“人禍”突出表現(xiàn)為外損和偷盜現(xiàn)象呈惡化趨勢。上海電力公司每年在防外損方面投入了大量的人力與物力,但仍不足以阻止外損事故的蔓延和加劇,這其中相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)的滯后,以及行政執(zhí)法主體的缺位或不作為是一個(gè)主要原因。
2.4 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,一些老大難問題積重難返
?。?)現(xiàn)場違章屢禁不止,特別是擅自解鎖與監(jiān)護(hù)人員越位操作已成為現(xiàn)場威脅人身安全的主要因素。一些單位安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有很好地落實(shí),少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對安全工作缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度,抓安全工作停留在表面上。
?。?)隨著設(shè)備的不斷改進(jìn)與技術(shù)的進(jìn)步,一線運(yùn)行人員的技能培訓(xùn)已出現(xiàn)嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)象。一方面確是由于任務(wù)重、人手緊,培訓(xùn)工作不易安排;另一方面也與各級領(lǐng)導(dǎo)對現(xiàn)場不夠重視有關(guān)。
?。?)工作作風(fēng)不過硬,加上社會(huì)上的各種思想與誘惑對一線職工的影響日趨嚴(yán)重,使之難以在現(xiàn)場集中精力,安全文化建設(shè)與思想教育也亟待加強(qiáng)。
2.5 電網(wǎng)本身存在較多薄弱環(huán)節(jié)
?。?)這幾年上海電網(wǎng)的突出問題之一是電源供應(yīng)的不穩(wěn)定和系統(tǒng)備用嚴(yán)重不足,即使是在臨近省市電力供應(yīng)矛盾有所緩和的情況下,上海電網(wǎng)的這一問題還將存在,難以為應(yīng)付電網(wǎng)突發(fā)事故和防范大面積停電提供保證。
(2)電網(wǎng)設(shè)備良莠不齊,一些設(shè)備健康水平欠佳。上海電網(wǎng)已具有100多年的歷史,存在有大量的老舊設(shè)備,一些老的220 kV變電站使用期限已超過35年。尤其是近幾年來,負(fù)荷高速增長,電網(wǎng)建設(shè)雖不斷加快,但往往一批老設(shè)備尚未改完,一些原來認(rèn)為較新的設(shè)備又成了急需改造的老設(shè)備。
?。?)與華東主網(wǎng)聯(lián)系薄弱。2005年夏季正常情況下就多次發(fā)生江蘇向上海送電的兩回500kV線路超出送電限額的情況。
?。?)短路電流超標(biāo)已威脅到電網(wǎng)的正常運(yùn)行。
隨著新的聯(lián)絡(luò)通道的建設(shè),短路容量問題將進(jìn)一步突出,對此必須予以足夠的重視。
(5)中心城區(qū)電網(wǎng)供電能力不足。個(gè)別城區(qū)的220kV容載比已經(jīng)小于1.4,限制了供電容量,降低了供電可靠性。
3、做實(shí)安全管理工作的若干建議
3.1 牢固樹立“安全第一”的思想
牢固樹立“安全第一”的思想不僅僅體現(xiàn)在口號上,更重要的是在貫徹落實(shí)上。對于各級領(lǐng)導(dǎo),特別是基層單位的一把手,“安全第一”必須在安排工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)時(shí)體現(xiàn)出來,而不能停留在報(bào)告上與安全檢查中,其檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是要看當(dāng)安全與工作進(jìn)度、安全與經(jīng)濟(jì)效益等出現(xiàn)矛盾的時(shí)候,是否能真正堅(jiān)持“安全第一”。對于一線職工,“安全第一”要體現(xiàn)在日常的生產(chǎn)行為中,要加強(qiáng)自我教育、自我管理和自我約束,改變以往粗放散漫的工作作風(fēng),真正體現(xiàn)出從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”。
3.2 加強(qiáng)安全責(zé)任體系建設(shè)
安全生產(chǎn)責(zé)任體系目前基本上是與行政管理體系相對應(yīng)的,也是目前各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度得以落實(shí)的組織保障。對基層一線而言,必須堅(jiān)持2條:一是安全責(zé)任越到基層應(yīng)越具體;二是安全責(zé)任在體系設(shè)計(jì)與執(zhí)行中應(yīng)逐級加強(qiáng)而不能逐級放松。各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任更多地是體現(xiàn)在安全生產(chǎn)的組織與落實(shí)上,因此在宏觀上是越往上責(zé)任越大;但是,對于一線的工作,具體到某一點(diǎn)上,越往下應(yīng)該是越具體,責(zé)任越明確。因此,一定要樹立安全責(zé)任的傳遞意識。
3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍管理
隊(duì)伍是安全生產(chǎn)執(zhí)行的主體,加強(qiáng)隊(duì)伍管理對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。隊(duì)伍管理本身牽涉到方方面面,筆者認(rèn)為,隊(duì)伍管理中最重要的是作風(fēng)管理,要真正地做到令行禁止。電力系統(tǒng)多年來形成的安全管理規(guī)章制度可以說是較為完善的了,但是在現(xiàn)場并不總是能得到不折不扣的執(zhí)行。
要真正做到令行禁止,僅靠安全檢查是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要現(xiàn)實(shí)生活中一點(diǎn)一滴的積累與長期嚴(yán)格的訓(xùn)練。就如“王牌軍”不可能在一天之內(nèi)形成一樣。因此,對電力系統(tǒng)而言,準(zhǔn)軍事化管理與其說是一種制度,不如說是一種文化,而一種文化的形成是需要經(jīng)歷長時(shí)間的錘煉。
3.4 設(shè)備管理是安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)
選用質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)備是設(shè)備管理的基礎(chǔ),好設(shè)備對電網(wǎng)安全生產(chǎn)的作用是極其明顯的。一方面,設(shè)備本身的故障概率將大大降低;另一方面,搶修與方式調(diào)整概率的降低、檢修維護(hù)工作量的減少、容易實(shí)施自動(dòng)控制等都會(huì)大大有利于安全生產(chǎn)。設(shè)備管理涉及從設(shè)計(jì)選型、采購監(jiān)造、基建調(diào)試、運(yùn)行巡視直至退役報(bào)廢的各個(gè)環(huán)節(jié)。從生產(chǎn)角度看,設(shè)備管理的重點(diǎn)是運(yùn)行維護(hù)。主要應(yīng)做好以下三方面的工作:
?。?)“零缺陷管理”,盡一切可能使運(yùn)行設(shè)備的缺陷率降到最低。缺陷管理是設(shè)備運(yùn)行管理的基礎(chǔ),無論設(shè)備有多好,檢測手段有多先進(jìn),缺陷管理都不能放松;
?。?)控制好運(yùn)行設(shè)備的發(fā)熱點(diǎn)。電力系統(tǒng)中設(shè)備故障的預(yù)兆基本上與異常發(fā)熱有關(guān),有效地檢測這些異常發(fā)熱點(diǎn)并采取相應(yīng)的措施,可使設(shè)備的強(qiáng)迫故障停運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的檢修,這可大大降低設(shè)備停運(yùn)對系統(tǒng)的沖擊,并使檢修工作有條不紊,降低人身事故發(fā)生的概率;
?。?)編制好設(shè)備技改規(guī)劃。隨著系統(tǒng)規(guī)模的擴(kuò)大與設(shè)備更新速度的提高,有計(jì)劃地加快設(shè)備改造是十分必要的,否則很容易出現(xiàn)一批設(shè)備中的某一缺陷同時(shí)發(fā)作的尷尬局面,給系統(tǒng)運(yùn)行與正常檢修秩序帶來巨大的沖擊,很容易釀成電網(wǎng)或人身事故。
3.5 加強(qiáng)制度管理
事實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明,制定一些規(guī)章制度并不是太復(fù)雜的事情,而對制度本身進(jìn)行有效的管理則是相對比較復(fù)雜的。嚴(yán)防政出多門、前后矛盾只是制度管理的一個(gè)方面,更重要的是這些制度在現(xiàn)場的可操作性。操作不了的、在現(xiàn)場無法執(zhí)行的制度還不如不要。因此,在制定一些與現(xiàn)場直接有關(guān)的規(guī)章制度時(shí),有關(guān)部門首先要深入基層一線,掌握現(xiàn)場的情況;其次要對制度的現(xiàn)場執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤分析,遇到問題要及時(shí)研究,消除現(xiàn)場人員的逆反心理,使規(guī)章制度能得到更好地執(zhí)行。
3.6 依靠科技進(jìn)步,強(qiáng)化技防管理
科技進(jìn)步對安全生產(chǎn)的作用是很明顯的。上海超高壓公司已連續(xù)多年沒有發(fā)生誤操作事故,這其中變電站綜合自動(dòng)化技術(shù)與五防閉鎖裝置的大量使用發(fā)揮了巨大的作用。當(dāng)然,這些技術(shù)的有效使用一方面有賴于現(xiàn)場設(shè)備自動(dòng)化控制性能的提高以及自動(dòng)化裝置本身的運(yùn)行維護(hù)水平的提高;另一方面也與一線人員的觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)。經(jīng)過多年的實(shí)踐,已充分證明在安全操作方面,真正可靠的是技防裝置,而不是人。加大對技防裝置的研究與投入,往往能取得事半功倍的成效。
3.7 加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃管理
加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃管理的一個(gè)重要指標(biāo)是生產(chǎn)計(jì)劃的精細(xì)化。每年我們要編制大量的生產(chǎn)計(jì)劃,精細(xì)到什么程度為好,目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),原則上講應(yīng)該是越細(xì)越好。這在目前基建規(guī)模大、改造任務(wù)重的時(shí)候尤為重要,而且計(jì)劃一經(jīng)編制批準(zhǔn),必須強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅性,沒有原則問題不得更改。許多事故教訓(xùn)證明,計(jì)劃的不嚴(yán)密與任意改動(dòng)往往會(huì)成為事故的起因。計(jì)劃編制中遇到的最大問題是所謂的“計(jì)劃跟不上變化”,可以說,就是因?yàn)樽兓?,所以才要求把?jì)劃編得精細(xì)。
3.8 加強(qiáng)技能管理
職工的技能水平是職工在一線危險(xiǎn)情況下確保有安全正確行為的基礎(chǔ)。因此,技能培訓(xùn)不能僅限于一般專業(yè)知識的學(xué)習(xí),還應(yīng)包括安全技能的內(nèi)容。就安全生產(chǎn)而言,一般技能的培訓(xùn)甚至要比競賽培訓(xùn)更為重要。澳大利亞煤礦工業(yè)已多年不出現(xiàn)人身死亡事故,據(jù)介紹經(jīng)驗(yàn)主要有2條:一條是采用好的安全裝置,可以認(rèn)為是技防;另一條是確保職工在危險(xiǎn)情況下有正確、迅速的反應(yīng)。這2條經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。
3.9 建立安全文化
企業(yè)的安全文化范圍很廣,也很重要。事實(shí)上,就算我們的規(guī)章制度再全面也有管不到或管不了的地方,就像法律并不能解決所有的社會(huì)問題一樣。目前在安全文化建設(shè)中,職工的職業(yè)道德建設(shè)也相當(dāng)重要。否則,規(guī)章制度很容易會(huì)成為一紙空文。
3.10 加強(qiáng)預(yù)案編制
對于任何生產(chǎn)工作,常規(guī)工作靠規(guī)范,突發(fā)性事件靠預(yù)案(應(yīng)急機(jī)制)。電網(wǎng)的安全生產(chǎn)也不例外,預(yù)案編制一要常規(guī)化、系統(tǒng)性,并要及時(shí)更新;二要把預(yù)案編制列入工作質(zhì)量考核范圍;三要經(jīng)常組織演練,在演練中再發(fā)現(xiàn)問題。歷史上,上海電網(wǎng)幾次重大事故之所以能正確處理,事故預(yù)案起到了關(guān)鍵性的作用。
3.11 確立設(shè)備主人意識
各級運(yùn)行人員是相應(yīng)運(yùn)行設(shè)備的主人,其他人員接觸甚至是接近這些設(shè)備,都應(yīng)事先取得運(yùn)行人員的同意。這是權(quán)力,但更是一種責(zé)任,主動(dòng)放棄這個(gè)權(quán)力等于失職,性質(zhì)是很嚴(yán)重的。在現(xiàn)場,尤其是不要迷信所謂的專家,因?yàn)椴簧僬`碰事故就是這樣產(chǎn)生的。
3.12 強(qiáng)化考核機(jī)制
有規(guī)章就要有考核,安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核更應(yīng)強(qiáng)化,因?yàn)檫@是確保各項(xiàng)安全責(zé)任落實(shí)到位的制度保證。目前,我們的各項(xiàng)工作都在落實(shí)“以人為本”,這肯定是正確的。但是,若把“以人為本”當(dāng)成放松考核的借口顯然就大錯(cuò)特錯(cuò)了。嚴(yán)格考核的目的本身就是為了防止事故的發(fā)生,保證職工的人身安全,就是“以人為本”。因此,必須用“三鐵”反“三違”,以確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。
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