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京津冀一體化進(jìn)程加速 頂層設(shè)計或于月底公布
媒體2月4日的報道稱,名為《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》的京津冀發(fā)展頂層設(shè)計方案已經(jīng)通過審批下發(fā)至地方,可能本月底正式發(fā)布。
上述報道還稱,該《規(guī)劃》將明確北京、天津、河北三地的區(qū)域定位、在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和交通一體化建設(shè)方面也將有較大突破。
自去年2月中國國家主席習(xí)近平在一次座談會上強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大后,京津冀一體化戰(zhàn)略就上升到了國家戰(zhàn)略層面。此后,京津冀一體化步伐開始加快,三地政府都將一體化作為今后工作的重點。
根據(jù)目前已經(jīng)透露出來的信息看,三地未來在一體化進(jìn)程中的角色和定位已經(jīng)基本確定。北京市的重點工作是疏解非首都核心功能,為此,北京市已經(jīng)制定了新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,也確定了今后將向外地轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)、項目以及合作領(lǐng)域;而天津?qū)⒃诋a(chǎn)業(yè)對接上深化與北京科技創(chuàng)新合作,并明確將自己定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心”,將重點發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè);而早在去年年初的河北省推進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上,河北省確定好了自己的角色定位,即“四個支撐區(qū)”:優(yōu)化城市布局的支撐區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐區(qū)、綜合交通網(wǎng)絡(luò)的支撐區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)的支撐區(qū)。
目前,從天津市到河北省的保定市正在修建一條城際鐵路,這條鐵路將使兩座城市之間的交通時間縮短到半個小時;一條連接北京到河北承德的鐵路客運專線也在建設(shè)之中,這條鐵路是北京到沈陽的客運專線的一部分。建成通車后,從承德到北京只需要1個小時;去年年底,一條通往河北省燕郊的京郊通勤鐵路已經(jīng)開通。
上述鐵路項目只是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展交通一體化規(guī)劃中的一部分。未來,在區(qū)域范圍內(nèi),還將有多條軌道交通、市郊鐵路、城際鐵路、高速鐵路以及高速公路建設(shè)開通。規(guī)劃者希望通過現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)把各個城市之間拉進(jìn),交通一體化被看做是區(qū)域一體化的基礎(chǔ)。
而在京津冀未來的協(xié)調(diào)發(fā)展中,最引人注目的應(yīng)屬大氣治理方面如何開展合作。
近年來,環(huán)境生態(tài)惡化已經(jīng)成為長期困擾首都和京津冀地區(qū)的重要問題。中國環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2014年全年空氣質(zhì)量較差的城市中,僅河北就占了七席。
北京市市長王安順在2015年北京“兩會”政府工作報告中指出,京津冀三地聯(lián)合治理霧霾已成共識。北京今年將推動編制實施區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃,完善預(yù)報預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,加大空氣重污染應(yīng)急措施的實施力度。
天津市市長黃興國與河北省長張慶偉在近日所做的2015年政府工作報告中談到治污工作時,也均使用了“鐵腕”一詞。這個作為“強(qiáng)有力手段”形象的指代,與治理環(huán)境污染捆綁使用,之前也很少見。
目前,輿論對未來三地的一體化充滿樂觀。但是,也有觀察家認(rèn)為,雖然京津冀一體化戰(zhàn)略已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略,但是,三地能否真正打破行政壁壘,放下各自的地方利益,真正協(xié)同考慮區(qū)域內(nèi)各項事務(wù),還有待時間磨合。
這種多慮不無道理,因為京津冀一體化未來能走多遠(yuǎn),除了需要中央層面的推動,也需要三地之間建立有效的官方協(xié)商機(jī)制、更多的民間經(jīng)濟(jì)互補、更為合理的產(chǎn)業(yè)鏈布局以及互惠的利益分配機(jī)制。
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