京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃或本月底發(fā)布 將明確三地區(qū)域定位

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記者從三地兩會獲悉，京津冀發(fā)展頂層設計方案——《京津冀協(xié)同發(fā)展總規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）近日已完成，或于本月底正式發(fā)布。有兩會代表委員表示，《規(guī)劃》內(nèi)容“非常使人振奮。”

“《規(guī)劃》現(xiàn)階段已經(jīng)相關部門審批，并下發(fā)至地方，應該很快會發(fā)布。”上述人士還表示，《規(guī)劃》將明確北京、天津、河北三地的區(qū)域定位，并將對產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對象進一步明晰。此外，生態(tài)環(huán)境保護、交通一體化建設方面將有較大突破。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市學院首都經(jīng)濟研究所所長祝爾娟在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，該規(guī)劃雖然對總體空間布局不會有大的變化，但會對三地有明確定位。

北京市規(guī)劃委相關負責人表示，只有明確區(qū)域內(nèi)不同城市的職能定位，才能真正疏解北京的非首都核心職能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能轉(zhuǎn)移。“另外，考慮到生態(tài)環(huán)境容量是京津冀區(qū)域發(fā)展共同的基礎，區(qū)域規(guī)劃必須建立‘底線思維’。”這位負責人進一步解釋，推進京津冀區(qū)域范圍內(nèi)共同劃定生態(tài)保護紅線，確定生態(tài)管制區(qū)域，要進一步統(tǒng)籌京津冀區(qū)域山、海、田、林、水等環(huán)境要素，構(gòu)建綠網(wǎng)相通的區(qū)域生態(tài)安全格局。其中包括盡快劃定跨界城鎮(zhèn)群的共同生態(tài)管制區(qū)，重點是西北部山區(qū)的生態(tài)和水源涵養(yǎng)區(qū)、東南部平原的大型生態(tài)廊道等。同時，在下一步規(guī)劃實施中，北京與周邊地區(qū)城鎮(zhèn)空間的拓展必須充分考慮生態(tài)安全格局的限制因素，避免盲目拓張和城鎮(zhèn)建設攤大餅的現(xiàn)象。

值得注意的是，自2014年起，京津冀一體化發(fā)展上升至國家級戰(zhàn)略后三地推進速度迅猛。一向被人認為不主動的北京，也對京津冀協(xié)同發(fā)展工作非常重視，更是將其放在今年經(jīng)濟工作的首位。據(jù)消息人士解讀，按照《規(guī)劃》，北京市的重點工作是疏解非首都核心功能。因此，北京市2014年制定實施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。今年的政府工作報告又再次指出，要進一步對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質(zhì)性進展。并明確指出加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，對其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調(diào)整疏解計劃。積極推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，深化醫(yī)療衛(wèi)生領域合作。

天津方面，天津市市長黃興國認為，京津冀協(xié)同發(fā)展對天津是歷史性機遇，在產(chǎn)業(yè)對接上深化與北京科技創(chuàng)新合作，加快建設未來科技城、濱海中關村科技園、京津中關科技城，打造京津國家級創(chuàng)新主軸。并在2014年則設立渤海津冀港口投資公司、實施京津合作示范區(qū)等一批重點合作項目，確定了濱海新區(qū)及有關區(qū)縣產(chǎn)業(yè)承接平臺。

河北方面，更是梳理出64項重點工作，確定40個承接合作平臺，簽署并實施京冀“6+1”、津冀“4+1”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。2014年完成了北京凌云化工整體搬遷邯鄲，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，與北京共建曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，與天津共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。與此同時提出，促進設立京津冀開發(fā)銀行，重點支持回報期較長的基礎設施及其他重大項目。

值得注意的是，除上述地方已做準備與行動外，各省長、市長跑北京更是頻繁。2014年7月31日，河北省委書記周本順率領河北省部分市長赴京，就京津冀框架下承接相關產(chǎn)業(yè)與北京方面進行探討，并簽署相關協(xié)議和備忘錄。隨后，8月6日，天津市相關負責人也帶隊在北京圍繞交通、生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面全方位合作，簽署一攬子合作協(xié)議，加快推動京津雙城聯(lián)動發(fā)展。

此外，雖然目前還欠“規(guī)劃”東風，但京津冀交通一體化已走在前列。2014年12月30日，京津冀三地和中國鐵路總公司共同出資100億元組建京津冀城際鐵路投資有限公司。在此背景下，交通運輸部副部長馮正霖表示，交通部正會同有關方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃，并將從基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領域，建立京津冀交通一體化實施項目清單，并在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體化等難點方面研究制定切實可行的推進措施，對項目清單實行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實效。例如，將建立京津冀海關信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作機制，實現(xiàn)“一份單卡管通關”。