包頭市副市長高志勇：以棚改激活城市系統(tǒng)更新

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日前，全國棚戶區(qū)改造經(jīng)驗交流會在內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市召開，作為“全國棚戶區(qū)改造示范城市”，包頭北梁棚改經(jīng)驗備受國家決策層和全國其他城市的關注。對此，住建部部長陳政高在總結棚改經(jīng)驗時指出，當?shù)馗刹咳罕妶远ㄐ判摹⒏矣趽?，?ldquo;要我干”為“我要干”，形成了推進北梁棚改的內(nèi)生動力，進而創(chuàng)造出僅用1年多時間就改造13平方公里棚戶區(qū)、安置5.3萬戶居民的棚改奇跡，形成了敢于迎難而上、敢于攻難克堅的“北梁精神”。

棚改對一座城市意味什么？城市管理者又如何看待棚改這塊“硬骨頭”？包頭市市委常委、副市長、北梁棚改領導小組常務副組長高志勇在接受《中國建設報·中國住房》記者專訪時表示，棚戶區(qū)改造實際上考驗了城市管理者的能力，地方政府如果能夠結合具體情況不打折扣地執(zhí)行國家政策，就可以把棚改文章做得淋漓盡致，從而達到激活全盤、促進城市轉(zhuǎn)型升級的效果。

深挖棚改內(nèi)生動力

高志勇認為，在推進棚改過程中，隨著國家治理能力的進一步提升，國家信用開始發(fā)揮作用，具體表現(xiàn)為國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為棚改注入了資金支持，保證了項目持續(xù)推進。

“棚改工作必須征求民意，要讓老百姓有話語權，使群眾成為推動棚改的直接動力，而不是阻力。”高志勇在介紹北梁棚改經(jīng)驗時表示，棚改工作能夠快速推動的一個重要原因是當?shù)卣秧攲釉O計和基層民意相結合，回答好“為誰改”、“聽誰的”兩個基本問題，消除了過去由于政府缺乏與群眾溝通交流造成的誤解和對立。

“一箭多雕”的棚改效果

目前，棚戶區(qū)的突出問題表現(xiàn)為市民沒有享受到公平的公共配套服務，基礎設施落后。因此，此輪棚改最大的突破就是提升公共配套服務。高志勇表示，棚改絕不是換個地方建房子，而是創(chuàng)造新的生活環(huán)境，包括如何導入產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機會，從這個角度來看，棚改是一個系統(tǒng)工程，需要有短期、中期、長期的布局謀篇。

為杜絕棚改安置社區(qū)成為新的“貧民區(qū)”和“城市孤島”，政府對于安置房選址、商品房回購的選擇，都要有高度的社會責任心，要盡量選在城市成熟片區(qū)，這樣才有利于人口整體素質(zhì)的提高，培養(yǎng)城市發(fā)展的內(nèi)生動力，挖掘新常態(tài)下的城市潛力。同時，拆遷居民的生活方式和思維模式也會隨著棚改發(fā)生翻天覆地的變化，過去這部分居民對生活缺乏信心、缺乏改善生活品質(zhì)的動力，每個月只要打工一周就夠維持一個月的生活成本，現(xiàn)在他們住上新樓房后，對生活充滿期望。為了過上更加美好的生活，這些群眾會主動學技術、參加培訓，提升職業(yè)技能，在倒逼機制下，人的命運也由此改變。

高志勇表示，對于包頭而言，棚改還意味著推動城市的轉(zhuǎn)型升級，通過對城市內(nèi)涵的挖掘，做強城市功能，如服務業(yè)，物流、金融、文化旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，可以提升城市的吸納能力和承載能力。