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榆林推進(jìn)“多規(guī)合一”統(tǒng)籌引領(lǐng)市域協(xié)調(diào)發(fā)展
2014年8月,國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》,提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點,陜西省僅有一市一縣被列入該試點名單內(nèi)。榆林被列為全國“多規(guī)合一”試點市后,在中共榆林市三屆五次全會上,經(jīng)全體委員審議通過了《中共榆林市委關(guān)于堅持依法治市推進(jìn)“多規(guī)合一”的意見》。
把握“多規(guī)合一”總體要求明確試點改革方向
在規(guī)劃領(lǐng)域方面,突出政府職能轉(zhuǎn)變要求,實現(xiàn)由較多地覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域向主要以公共政策、公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,突出公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé),減少規(guī)劃種類和數(shù)量,提高規(guī)劃質(zhì)量。
在規(guī)劃體系方面,突出落實主體功能區(qū)制度、強(qiáng)化政府空間管控能力要求,實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)社會綜合性規(guī)劃為主體,向經(jīng)濟(jì)社會綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強(qiáng)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變,按照與資源環(huán)境能力相適應(yīng)的原則,引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為,加強(qiáng)對空間資源的有效管控。
在規(guī)劃運作機(jī)制方面,突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌、政府職權(quán)統(tǒng)一要求,實現(xiàn)由各部門、各系統(tǒng)獨立標(biāo)準(zhǔn)、自成體系,向加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實施“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變,明確各級各類規(guī)劃功能定位和職責(zé)權(quán)限。
在規(guī)劃編制主體方面,突出民主化、法制化和科學(xué)化要求,實現(xiàn)由各職能部門自主編制,向政府組織、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與轉(zhuǎn)變,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益訴求和各領(lǐng)域?qū)臻g資源的多樣化需求,提高規(guī)劃的公信力和約束力。
部署“多規(guī)合一”重點任務(wù)牢抓試點改革機(jī)遇
促進(jìn)“多規(guī)”融合:加強(qiáng)“多規(guī)”數(shù)據(jù)銜接,統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),從功能定位、規(guī)劃目標(biāo)等方面對比分析“多規(guī)”差異。堅持全域規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,重點銜接目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向、空間布局等。統(tǒng)一規(guī)劃期限,遠(yuǎn)景展望到2030年,增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。探索確定統(tǒng)一的“多規(guī)合一”核心目標(biāo),合理確定指標(biāo)體系,是發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、國土指標(biāo)和生態(tài)控標(biāo)協(xié)調(diào)一致,形成落實總規(guī)劃和空間規(guī)劃的支撐。
強(qiáng)化空間管控:按照一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖要求,將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土、城建、環(huán)保、礦產(chǎn)等“多規(guī)”所涉信息融合統(tǒng)一,細(xì)化落實國土空間功能定位,提出國土空間配置及優(yōu)化的技術(shù)思路和方法,形成市域內(nèi)一本國土空間綜合利用規(guī)劃,作為市縣長期遵循的空間開發(fā)調(diào)控藍(lán)圖,并在此基礎(chǔ)上,細(xì)化落實重點開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的空間功能定位。
科學(xué)編制規(guī)劃:創(chuàng)新完善規(guī)劃體系,建立以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭,國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系,把中省市不同層面和定位的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、融合、落實。
建立規(guī)劃管理平臺:運用地理信息技術(shù),以全市域為空間范圍,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地總體利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃,形成一張藍(lán)圖。整合各部門信息資源,搭建涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項目等信息要素在內(nèi)的統(tǒng)一空間數(shù)據(jù),使其成為各類規(guī)劃編制、實施、調(diào)整及監(jiān)督的平臺。利用信息中心的現(xiàn)代技術(shù),提升規(guī)劃決策和協(xié)調(diào)水平。改革項目審批機(jī)制,實行發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門業(yè)務(wù)聯(lián)動、監(jiān)管同步、項目并聯(lián)審批,推進(jìn)服務(wù)公開、高效、開放。
實施規(guī)劃監(jiān)管:利用“多規(guī)合一”形成的一張藍(lán)圖成果,強(qiáng)化各類規(guī)劃的約束性指標(biāo)的約束功能,建立市域一體的空間管制分區(qū)和管控體系。落實相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管,著力解決規(guī)劃不嚴(yán)格,甚至擅自變更用地性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容等突出問題,堅決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,確保依法行政。加強(qiáng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識。
榆林“多規(guī)合一”試點改革任務(wù)工作是破解榆林整體發(fā)展難問題的重要途徑,也為推進(jìn)榆林全面深化改革提供了重大機(jī)遇,更是推進(jìn)榆林堅持依法治市政策的內(nèi)在要求。按照榆林市委、市政府的部署,將在本年度完成國家“多規(guī)合一”試點任務(wù),實現(xiàn)市域空間規(guī)劃一張藍(lán)圖全覆蓋,于2016年全面推進(jìn)“多規(guī)合一”試點成果運用,改革項目審批機(jī)制,啟動運行“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺,于2017年完善改革創(chuàng)新成果,形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
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