榆林推進(jìn)“多規(guī)合一”統(tǒng)籌引領(lǐng)市域協(xié)調(diào)發(fā)展

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2014年8月，國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部和住建部四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》，提出在全國28個市縣開展“多規(guī)合一”試點，陜西省僅有一市一縣被列入該試點名單內(nèi)。榆林被列為全國“多規(guī)合一”試點市后，在中共榆林市三屆五次全會上，經(jīng)全體委員審議通過了《中共榆林市委關(guān)于堅持依法治市推進(jìn)“多規(guī)合一”的意見》。

把握“多規(guī)合一”總體要求明確試點改革方向

在規(guī)劃領(lǐng)域方面，突出政府職能轉(zhuǎn)變要求，實現(xiàn)由較多地覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域向主要以公共政策、公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，突出公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)，減少規(guī)劃種類和數(shù)量，提高規(guī)劃質(zhì)量。

在規(guī)劃體系方面，突出落實主體功能區(qū)制度、強(qiáng)化政府空間管控能力要求，實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)社會綜合性規(guī)劃為主體，向經(jīng)濟(jì)社會綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強(qiáng)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變，按照與資源環(huán)境能力相適應(yīng)的原則，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，加強(qiáng)對空間資源的有效管控。

在規(guī)劃運作機(jī)制方面，突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌、政府職權(quán)統(tǒng)一要求，實現(xiàn)由各部門、各系統(tǒng)獨立標(biāo)準(zhǔn)、自成體系，向加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、實施“多規(guī)合一”轉(zhuǎn)變，明確各級各類規(guī)劃功能定位和職責(zé)權(quán)限。

在規(guī)劃編制主體方面，突出民主化、法制化和科學(xué)化要求，實現(xiàn)由各職能部門自主編制，向政府組織、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益訴求和各領(lǐng)域?qū)臻g資源的多樣化需求，提高規(guī)劃的公信力和約束力。

部署“多規(guī)合一”重點任務(wù)牢抓試點改革機(jī)遇

促進(jìn)“多規(guī)”融合：加強(qiáng)“多規(guī)”數(shù)據(jù)銜接，統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從功能定位、規(guī)劃目標(biāo)等方面對比分析“多規(guī)”差異。堅持全域規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)和區(qū)域資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，重點銜接目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展方向、空間布局等。統(tǒng)一規(guī)劃期限，遠(yuǎn)景展望到2030年，增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性和前瞻性。探索確定統(tǒng)一的“多規(guī)合一”核心目標(biāo)，合理確定指標(biāo)體系，是發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、國土指標(biāo)和生態(tài)控標(biāo)協(xié)調(diào)一致，形成落實總規(guī)劃和空間規(guī)劃的支撐。

強(qiáng)化空間管控：按照一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖要求，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國土、城建、環(huán)保、礦產(chǎn)等“多規(guī)”所涉信息融合統(tǒng)一，細(xì)化落實國土空間功能定位，提出國土空間配置及優(yōu)化的技術(shù)思路和方法，形成市域內(nèi)一本國土空間綜合利用規(guī)劃，作為市縣長期遵循的空間開發(fā)調(diào)控藍(lán)圖，并在此基礎(chǔ)上，細(xì)化落實重點開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的空間功能定位。

科學(xué)編制規(guī)劃：創(chuàng)新完善規(guī)劃體系，建立以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭，國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，把中省市不同層面和定位的區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、融合、落實。

建立規(guī)劃管理平臺：運用地理信息技術(shù)，以全市域為空間范圍，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地總體利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃，形成一張藍(lán)圖。整合各部門信息資源，搭建涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大項目等信息要素在內(nèi)的統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)，使其成為各類規(guī)劃編制、實施、調(diào)整及監(jiān)督的平臺。利用信息中心的現(xiàn)代技術(shù)，提升規(guī)劃決策和協(xié)調(diào)水平。改革項目審批機(jī)制，實行發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門業(yè)務(wù)聯(lián)動、監(jiān)管同步、項目并聯(lián)審批，推進(jìn)服務(wù)公開、高效、開放。

實施規(guī)劃監(jiān)管：利用“多規(guī)合一”形成的一張藍(lán)圖成果，強(qiáng)化各類規(guī)劃的約束性指標(biāo)的約束功能，建立市域一體的空間管制分區(qū)和管控體系。落實相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，著力解決規(guī)劃不嚴(yán)格，甚至擅自變更用地性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容等突出問題，堅決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保依法行政。加強(qiáng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識。

榆林“多規(guī)合一”試點改革任務(wù)工作是破解榆林整體發(fā)展難問題的重要途徑，也為推進(jìn)榆林全面深化改革提供了重大機(jī)遇，更是推進(jìn)榆林堅持依法治市政策的內(nèi)在要求。按照榆林市委、市政府的部署，將在本年度完成國家“多規(guī)合一”試點任務(wù)，實現(xiàn)市域空間規(guī)劃一張藍(lán)圖全覆蓋，于2016年全面推進(jìn)“多規(guī)合一”試點成果運用，改革項目審批機(jī)制，啟動運行“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺，于2017年完善改革創(chuàng)新成果，形成統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。