中央一號文件欲出 分類操作農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

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2015年中央一號文件有望本周發(fā)布。

1月14日，有權(quán)威人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，一號文件最早將在1月15日公開，此前已在部委層面內(nèi)部下發(fā)，相關(guān)工作安排業(yè)已展開。其中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為2015年農(nóng)村改革重點內(nèi)容。

記者了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將秉承根據(jù)對象不同分類操作的思路。而農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，按照改革思路，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革將分類試點。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革是重點

《每日經(jīng)濟新聞》記者從權(quán)威人士處獨家了解到，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將根據(jù)對象不同分類操作。

針對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，擴大整省份推進試點范圍；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，將重點探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，改革重點是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展多種形式股份合作。2015年，將開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能的改革試點，各項工作限制于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

此外，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革將分類實施改革試點。上述權(quán)威人士告訴記者，2015年將制定縮小征地范圍的辦法并有望出臺；對符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地而言，將賦予其出讓、租賃、入股權(quán)能；還將改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機制。整個改革試點工作封閉運行。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇此前在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的范圍應(yīng)當是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的全部資產(chǎn)，包括各類流動資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)，農(nóng)村集體所有的土地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最主要的資產(chǎn)，應(yīng)當納入改革的范圍，惟其如此，才是完整意義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

資料顯示，農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅包含2.4萬億元賬面資產(chǎn)，還包括了55.3億畝農(nóng)用地、3.1億畝集體建設(shè)用地，張紅宇對記者表示，這將是一場縱橫都既無前例、也無經(jīng)驗的宏大改革。

改革設(shè)定更清晰

“一號文件對今年改革的定位更加清晰、細致，對若干項改革工作的方向和步驟都做出了明確的布置。”一位農(nóng)業(yè)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“完善頂層設(shè)計、抓好試點經(jīng)驗，是一號文件對農(nóng)村改革方案的總體把握。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進農(nóng)村金融體制改革、深化水利和林業(yè)改革等各改革領(lǐng)域的方向、目標，甚至試點步驟等均各成一段文字敘述。”

事實上，愈加微觀的改革設(shè)定取代宏觀敘事，正成為農(nóng)村改革中的“新浪潮”。這亦與2014年11月再度擴容的國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)的改革思路相互應(yīng)和。2012年初，國家級農(nóng)村改革試驗區(qū)在全國推開24個試點。2014年末，又再度擴容形成了58個試點。

農(nóng)業(yè)部法規(guī)司副司長趙長保在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，擴容原因是因為當前的農(nóng)村改革形勢發(fā)生了變化，與此前24個試點內(nèi)容相比，第二輪的農(nóng)村改革試驗區(qū)試點內(nèi)容更加注重頂層設(shè)計，即 “試點按照中央提出的改革方案進行，而非試點自己提出已經(jīng)成型的地方經(jīng)驗和改革方向”。