全國閑置土地100萬畝 2015年將減少建設用地供應

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國土資源部部長姜大明1月15日在全國國土資源工作會議上表示，我國建設用地供應將從增量擴張為主轉向盤活存量與做優(yōu)增量并舉。2015年新增建設用地計劃在2014年調減30萬畝基礎上，將繼續(xù)作適度調減。

在去年的全國國土資源工作會議上，姜大明就曾表示，中央要求東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調減東部地區(qū)新增建設用地供應，除生活用地，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。

此言一出，一些市場機構將之解讀為500萬以上特大城市可能減少房地產用地供應，進而可能影響房價走勢。

為了澄清這種誤解，國土部后來接連做出解釋，稱生活用地，公共基礎設施用地不僅不在這個范圍內，而且還會優(yōu)先保障，比如房地產用地，2014年還將增加。包括500萬以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。

官方之所以要縮減新增建設用地供應，一是我國耕地資源有限，導致新增建設用地增長的空間有限；二是不少城市有大量存量建設用地，盤活空間巨大。在15日的會議上，姜大明說，2014年開展節(jié)約集約專項督查，清理出批而未供土地1300萬畝和閑置土地100萬畝。

雖然住宅用地可能不會減少供應，但總體而言，東部大城市的新增建設用地規(guī)模定將逐漸縮減。

在去年9月國土部下發(fā)《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》中曾明確，與國民經濟和社會發(fā)展計劃、節(jié)約集約用地目標要求相適應，逐步減少新增建設用地計劃和供應，東部地區(qū)特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)要以盤活存量為主，率先壓減新增建設用地規(guī)模。嚴格核定各類城市新增建設用地規(guī)模，適當增加城區(qū)人口100萬～300萬的大城市新增建設用地，合理確定城區(qū)人口300萬～500萬的大城市新增建設用地，從嚴控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市新增建設用地。

不過，雖然全國新增建設用地總量上要進行縮減，但并非一刀切，而是區(qū)別對待。

在15日的會議上，姜大明指出，要找準穩(wěn)增長與調結構的平衡點，堅持優(yōu)化結構、有保有壓。

其中，六大領域成為“保的方面”：

一是繼續(xù)保障鐵路工程建設，重點向中西部傾斜。

二是重點支持國家重大水利工程建設，征地補償，耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。

三是落實國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎設施建設，做好國土資源保障和服務工作。

四是圍繞實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。

五是圍繞培育新的經濟增長點，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進新興產業(yè)，新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的扶持政策，落實好支持設施農業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。

六是加大地貧困地區(qū)用地政策支持力度。

在壓的方面，主要是完善和落實供地目錄，對高消耗高污染的項目，限制或嚴格禁止土地供應。用土地政策支持企業(yè)兼并重組，加快優(yōu)勢富余產能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴重過剩產能。