高速公路收費(fèi)1年4000億 利潤(rùn)超金融房產(chǎn)

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日前，山東交通部門宣布，2014年底到期的15條(段)高速公路將繼續(xù)收費(fèi)，主要理由是償還銀行貸款。

山東并非首個(gè)推遲收費(fèi)時(shí)限的省份。此前，新疆等地也對(duì)到期公路采取了延期收費(fèi)。據(jù)悉，興起于上世紀(jì)90年代的收費(fèi)高速公路，將迎來(lái)收費(fèi)到期的高峰。按2000年已建成里程往后推，近兩年內(nèi)，收費(fèi)到期的高速公路約1.6萬(wàn)公里。這些道路是否均會(huì)繼續(xù)延時(shí)收費(fèi)，備受關(guān)注。目前，全國(guó)10萬(wàn)余公里的高速公路中90%以上要收費(fèi)。專家估算，全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。被稱為“印鈔機(jī)”的高速公路，延時(shí)收費(fèi)提出“還不清貸款”的理由是否站得住腳?征收的錢又流向哪里了呢?

疑問(wèn)1

高速通行費(fèi)收了多少?

高速企業(yè)利潤(rùn)率多在30%以上，超金融、房產(chǎn)

廣深高速作為連接廣州和深圳的交通要道，2013年通行費(fèi)收入達(dá)31.69億元。連續(xù)多年提出降低收費(fèi)建議的廣東省人大代表林慧介紹，廣深高速當(dāng)初投資114億元，截至2012年已累計(jì)收費(fèi)超過(guò)410億元，收入遠(yuǎn)超投資。

全國(guó)收費(fèi)高速公路一年收費(fèi)幾何?專家估算，如今全國(guó)高速公路一年收費(fèi)在4000億元以上。

山東省交通部門公開的數(shù)據(jù)顯示，2013年政府還貸高速公路共收了104億元的通行費(fèi)，這還不包括約占四成的經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)。

廣東幾乎全是經(jīng)營(yíng)性公路。廣東高速2014年上半年年報(bào)顯示，廣佛、佛開、惠鹽等9條(段)高速公路上半年通行費(fèi)收入約26億元，今年上半年凈利潤(rùn)率達(dá)26%。深圳高速、山東高速、成渝高速等企業(yè)的利潤(rùn)率多在30%以上。這一利潤(rùn)水平超過(guò)金融、房產(chǎn)行業(yè)。

“公路資源屬于特許經(jīng)營(yíng)范疇，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)只能微利保本。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)說(shuō)。

那么，本應(yīng)微利的高速公路緣何成了暴利行業(yè)?廣東一路橋公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，一方面，我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總體偏高，每公里價(jià)格比許多發(fā)達(dá)國(guó)家還高;另一方面，當(dāng)年設(shè)計(jì)收費(fèi)制度時(shí)，并沒有預(yù)計(jì)到如今如此巨大的車流量。

疑問(wèn)2

收取的錢用來(lái)還貸了嗎?

“只要一條路未還清貸款，所有其他路繼續(xù)收費(fèi)”

面對(duì)公眾質(zhì)疑，山東省交通部門對(duì)延期收費(fèi)給出的理由之一就是“貸款沒還清，還有巨額的養(yǎng)護(hù)費(fèi)”。 一年上百億元的巨額收費(fèi)都用于還貸了嗎?山東省交通運(yùn)輸廳給出的“賬本”顯示：2013年政府還貸公路收費(fèi)主要用于還貸和維修。其中歸還本金和利息約85億元。但歸還利息部分不僅是高速公路，還包括二級(jí)公路和農(nóng)村公路債務(wù)利息。換言之，高速收費(fèi)不僅還了自己的債，還替“兄弟道路”還了債。

山東給出的另一個(gè)理由是，全省高速路債務(wù)余額仍然很重。截至2013年底，累計(jì)貸款余額達(dá)589億元。為此，山東實(shí)施了“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的辦法。“實(shí)行‘統(tǒng)貸統(tǒng)還’，就是說(shuō)只要有一條路還沒還清貸款，所有其他路不管還清、到期與否，都將繼續(xù)收費(fèi)。”廣東一家高速公路公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在法律人士看來(lái)，“統(tǒng)貸統(tǒng)還”與收費(fèi)公路管理?xiàng)l例有沖突。全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認(rèn)為，首先，條例中的還清貸款后停止收費(fèi)是指某一條路，而不是全部已建的，更不包括計(jì)劃建的;其次，即便沒有還清貸款，到期了也必須停收，因?yàn)闂l例中不得超過(guò)限期的規(guī)定沒有任何例外情形。對(duì)廣大車主而言，只要路網(wǎng)在不斷完善，地方有修不完的路，也就意味著或許沒有停止收費(fèi)的一天。

疑問(wèn)3

收來(lái)的錢還用來(lái)做什么?

審計(jì)署揭露，部分高速收費(fèi)或高福利養(yǎng)人或挪用

除了還貸和企業(yè)暴利，巨額通行費(fèi)還被用來(lái)干什么了?此前，審計(jì)署對(duì)18個(gè)省份的高速收費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)，揭開了一些黑洞：

閑置和挪用。大量資金被閑置，并沒有用于還貸，有些資金被挪用于建樓堂館所、投資股票等。

養(yǎng)人。一邊是高額福利，一邊是人浮于事、超編嚴(yán)重。據(jù)了解，有一家高速經(jīng)營(yíng)企業(yè)編制27人，實(shí)際卻多達(dá)156人。2013年，山東省政府還貸公路收取通行費(fèi)中用來(lái)供養(yǎng)運(yùn)營(yíng)單位和企業(yè)的費(fèi)用高達(dá)7.6億元。

收費(fèi)員月入萬(wàn)元曾引起不少研究生對(duì)這一職位趨之若鶩。記者從廣州一家路橋公司職工處獲悉，一般員工月收入在8000元到1萬(wàn)元，而一個(gè)路段的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，手里管理的資金上億元，一年收入可達(dá)30萬(wàn)元。

利益輸送。在收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)受損，而個(gè)人從中謀取巨額利益。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，合巢蕪高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國(guó)有資產(chǎn)流失12.4億元。

高速公路何時(shí)才能回歸公益性?到期了確未還清貸款怎么辦?交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中在答記者問(wèn)時(shí)明確提出，到期的收費(fèi)公路應(yīng)嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，到期后停止收費(fèi)。

專家提醒，規(guī)范高速收費(fèi)應(yīng)前置。要加強(qiáng)對(duì)政府決策的科學(xué)論證，避免因過(guò)度建設(shè)而陷入“貸款修路、收費(fèi)還貸”的惡性循環(huán)。