廣州：擅拆歷史建筑或遭五倍罰款

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13日從廣州市法制辦獲悉，《廣州市歷史文化名城保護條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)自即日起征求公眾意見。《條例》規(guī)定，擅自拆除歷史建筑可處以房屋價格3至5倍罰款。

鼓勵個人參與歷史文化名城保護工作

歷史文化名城保護的議事機構(gòu)是《條例》的重點之一。據(jù)悉，在實際工作中，廣州市文管委、市名城委經(jīng)常合并召開會議，而第五次文化遺產(chǎn)普查工作的范圍也包括了全市范圍內(nèi)的不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑、國有可移動文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。

為此，廣州市府辦公廳機構(gòu)[2014]14號文提出了“將市文管委、市名城委并入’市文化遺產(chǎn)保護委員會’(擬成立)”的處理意見。

基于此，《條例》將市名城委和市文管委職能合并，統(tǒng)一設(shè)立為“市歷史文化遺產(chǎn)保護委員會”。從而進一步加強廣州歷史文化遺產(chǎn)保護工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，切實落實歷史文化遺產(chǎn)保護的政府責任，使其成為市、區(qū)政府組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關(guān)行政管理部門共同做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作的重要平臺。

《條例》還要求，市政府設(shè)立公益性事業(yè)單位，負責政府授權(quán)或委托的歷史文化名城保護的基礎(chǔ)研究、技術(shù)審查、專業(yè)培訓等具體實施工作。

同時，各級人民政府可通過購買服務(wù)的方式，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)及其他社會組織等的作用，形成全社會共同參與保護的機制。

市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府可以設(shè)立國有獨資公司、國有資本控股公司，或者名村所在地的村集體經(jīng)濟組織設(shè)立的集體控股公司，具體參與名城、名鎮(zhèn)、名村保護和利用。

記者注意到，《條例》還鼓勵公民、法人和其他組織通過資助、設(shè)立基金會、成立公益性組織、提供技術(shù)服務(wù)和直接投資等多種方式，依法參與歷史文化名城保護工作。社會人士通過資助、設(shè)立基金會、成立公益性組織、提供技術(shù)服務(wù)和直接投資等方式參與歷史文化名城保護工作。

《條例》還提出，市區(qū)人民政府可以通過政策引導、資金資助等措施促進歷史建筑的產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營利用，以及鼓勵開設(shè)博物館等進行文化展示。

預先保護期內(nèi)保護線索不得損壞

歷史文化名城保護工作是一項艱苦長期的持續(xù)工作。為此，《條例》提出了系列長效保護機制。其中，各區(qū)應(yīng)當每年向市政府報告本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護工作的落實情況和面臨問題。同時設(shè)立保護名錄，將歷史建筑、歷史風貌區(qū)、歷史文化街區(qū)等囊括在內(nèi)。保護名錄制定和調(diào)整應(yīng)經(jīng)由規(guī)劃部門會同文管部門對社會公告30天以上，才可提交審議。

值得關(guān)注的是，為了防止有一定歷史價值、但尚未列入保護名錄的建、構(gòu)筑物被誤拆的情況，《條例》明確了在普查過程中和日常生活中，對于新發(fā)現(xiàn)的、有保護價值的對象實施預先保護機制。

據(jù)悉，預先保護期內(nèi)保護線索不得損壞或者拆除，保護的期限為預先保護通知發(fā)出之日起12個月。因預先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

此外，房屋征收部門在征收房屋前，應(yīng)當向規(guī)劃部門確認該地塊保護對象的普查情況。尚未進行普查的，區(qū)政府應(yīng)當在房屋征收前完成調(diào)查工作。未完成普查的，不得開展征收工作。這就從源頭控制城鄉(xiāng)建設(shè)項目對保護對象的誤拆。

擬制定歷史建筑消防管理規(guī)范

涉及保護的建設(shè)行為相比較一般建設(shè)行為更為復雜和特殊，往往難以完全遵照現(xiàn)代城市建設(shè)標準規(guī)范。為此，《條例》明確賦予相關(guān)部門自由裁量空間，而不是一定按照現(xiàn)行標準進行管理，以提高保護目標和原則的操作性和可行性。其中要求相關(guān)職能部門應(yīng)制定符合歷史保護街區(qū)、歷史建筑可實施性的相關(guān)消防安全管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。

為了保障條例的落實，《條例》專設(shè)了監(jiān)督檢查一章，強化了對保護工作實施的人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、舉報制度、聯(lián)動機制等監(jiān)督檢查的措施。

同時，《條例》細化了對建設(shè)單位、個人或者其他有關(guān)主體違法的處罰細則。損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城管執(zhí)法部門會同規(guī)劃部門組織專家論證后作出處理決定，并可以處以已經(jīng)損壞或者拆除房屋在查處時當?shù)叵喈數(shù)燃壏课輧r格三倍至五倍的罰款。而擅自拆除核心保護范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的;以及損壞、拆除預先保護建筑的，也同樣會面臨這樣的處罰。