農(nóng)民工工傷鑒定咋就這么難

近日，北京市農(nóng)民工法律援助工作站公布的一項(xiàng)針對農(nóng)民工工傷賠償?shù)膶ｎ}調(diào)研報(bào)告中，法律援助工作站主任佟麗華算了一筆“時(shí)間賬”：申請工傷認(rèn)定是耗時(shí)最長的步驟，最短耗時(shí)兩年4個(gè)月，最長則耗時(shí)3年11個(gè)月；勞動(dòng)能力鑒定最短4個(gè)半月，最長6個(gè)半月；工傷索賠最短1年1個(gè)月，最長兩年2個(gè)月。這樣一來，走完所有的程序，最少也要3年9個(gè)月左右，最長的則要6年7個(gè)月。工作中出現(xiàn)工傷事故是在所難免的，然而工傷索賠需要耗時(shí)2年甚至6年多的時(shí)間，這的確令人不可思議。這時(shí)間企業(yè)當(dāng)然是耗得起的，勞動(dòng)保障以及工傷鑒定部門也是耗得起的，唯有遭遇工傷事故的農(nóng)民工耗不起。尤其是那些拿不到錢及時(shí)治療的傷殘者，傷勢的惡化可能導(dǎo)致他們傷殘等級(jí)加重，為了不拖延最佳手術(shù)期，為了早日拿到賠償金，很多農(nóng)民工不得不選擇私了和解，以犧牲自己的部分權(quán)利來換取盡早拿到賠償金。因此，大部分農(nóng)民工得到的賠償都要低于法定數(shù)額。比方說，某民工為傷殘八級(jí)，根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)得到約6萬元賠償金，但其為了早些拿到錢做手術(shù)而選擇了和解，最終只得了2.5萬元賠償。

中國現(xiàn)有農(nóng)民工兩億多人，大部分集中在礦山開采、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)，農(nóng)民工死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的90％以上，工傷傷殘事故則無法統(tǒng)計(jì)?？梢韵胂螅r(nóng)民工生存狀況之艱辛，工作環(huán)境之差，人身安全沒有保障，出現(xiàn)工傷事故維權(quán)是多么的艱難。其實(shí)我們可以看出，在工傷認(rèn)、鑒定，待遇索賠問題上確實(shí)存在著某些人為因素，即惡意耗時(shí)。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱條例）第二十條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者其直系親屬和該職工所在單位?！稐l例》第二十五條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請之日起60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論，必要時(shí)，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長30日。勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)申請鑒定的單位和個(gè)人。我們從中可以看出，工傷認(rèn)定時(shí)間為60天，勞動(dòng)能力鑒定最長時(shí)間也不超過90天?？赊r(nóng)民工在實(shí)際工傷認(rèn)定、鑒定所耗的時(shí)間都比法律規(guī)定的時(shí)間長得多。

既然幾十天認(rèn)定與鑒定就得出了結(jié)論，依法給予工傷賠償合情合理合法，何以會(huì)拖延六、七年之久才能得到索賠呢？竊以為，說民工沒有與雇工單位簽訂勞動(dòng)合同，用工單位沒有繳納工傷保險(xiǎn)作為推諉，或拖延不做認(rèn)定、鑒定，這是有法不依，難以令人信服的?！稐l例》第八章附則第六十三條是明確規(guī)定，無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位的職工受到事故傷害或者患職業(yè)病的，由該單位向傷殘職工或者死亡職工的直系親屬給予一次性賠償。由此可見，不管企業(yè)與勞動(dòng)者是否簽訂勞動(dòng)合同，是否征繳工傷保險(xiǎn)基金，出現(xiàn)工傷事故的單位都得依法給予工傷事故賠償。

農(nóng)民工作為我國社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)力量，他們用勤勞的雙手和辛勤的汗水為祖國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，農(nóng)民工的工作環(huán)境、工資福利待遇各方面還很差，尤其是他們的合法權(quán)益得不到保障；面對工資拖欠、超強(qiáng)度勞動(dòng)、工傷認(rèn)定、賠償，勞動(dòng)能力鑒定等，農(nóng)民工在維權(quán)路上處于絕對的弱勢地位。勞動(dòng)保障部門應(yīng)加強(qiáng)對層層轉(zhuǎn)包工程單位的管理，提高辦事效率，縮短工作鑒定與工傷賠償時(shí)間，避免“馬拉松”式的傷殘鑒定耗時(shí)帶給農(nóng)民工心靈上的痛苦，這不僅保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，更是社會(huì)效益的體現(xiàn)。農(nóng)民工隊(duì)伍的工作狀況關(guān)系著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，如何善待農(nóng)民工，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，需要法律工作者與勞動(dòng)保障行政部門，以及其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同努力。