一至四級(jí)傷殘職工“養(yǎng)老空白”應(yīng)填補(bǔ)

原勞動(dòng)部1996年發(fā)布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）和國(guó)務(wù)院2004年頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》（簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)于工傷致殘一級(jí)至四級(jí)退出生產(chǎn)工作崗位的原企業(yè)職工，到達(dá)退休年齡計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇所涉及的繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題，都沒作出規(guī)定?！掇k法》第二十二、二十三條規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的，應(yīng)當(dāng)退出生產(chǎn)、工作崗位，終止與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，按月發(fā)給傷殘撫恤金；到達(dá)退休年齡時(shí)，繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付傷殘撫恤金，傷殘撫恤金低于按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額部分?！稐l例》第三十三條規(guī)定，職工因工致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，保留勞動(dòng)關(guān)系，退出工作崗位，從工傷保險(xiǎn)基金按月領(lǐng)取傷殘津貼；工傷職工達(dá)到退休年齡并辦理退休手續(xù)后，停發(fā)傷殘津貼，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低于工傷津貼的，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足差額。根據(jù)上述規(guī)定，工傷致殘被鑒定為一級(jí)至四級(jí)的原企業(yè)職工，無論是否保留勞動(dòng)關(guān)系，他們到達(dá)退休年齡時(shí)都要按養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并與工傷保險(xiǎn)待遇進(jìn)行比較，實(shí)行“就高不就低”。但是，這部分傷殘職工不繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就無法計(jì)算其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也無法對(duì)所領(lǐng)取的工傷保險(xiǎn)待遇與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇進(jìn)行比較和補(bǔ)足差額。如果一至四級(jí)傷殘職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，的確比較復(fù)雜。一是按《辦法》規(guī)定，這部分傷殘職工按月領(lǐng)取傷殘撫恤金并與企業(yè)終止了勞動(dòng)關(guān)系，若要繼續(xù)繳費(fèi)，是否應(yīng)由原企業(yè)和職工共同繳納，其繳費(fèi)基數(shù)又如何確定；二是《條例》規(guī)定，這類傷殘職工退出生產(chǎn)崗位與企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系，但按月領(lǐng)取的是從工傷基金中開支的傷殘津貼，不是企業(yè)支付的工資，這類人員若要繼續(xù)繳費(fèi)，應(yīng)由誰來繳納，其繳費(fèi)基數(shù)又如何確定；三是在《辦法》實(shí)施以前因工致殘的一級(jí)至四級(jí)傷殘職工，他們退出生產(chǎn)崗位卻沒有規(guī)定是否與原企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系，是否要繼續(xù)繳費(fèi)以至退休后其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇又如何進(jìn)行計(jì)算均不明確。由此可見，這一問題，不僅時(shí)間跨度大，涉及面廣，而且政策性強(qiáng)。筆者認(rèn)為，一至四級(jí)傷殘職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問題，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面作出明確規(guī)定：
一要明確應(yīng)當(dāng)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇必須與繳費(fèi)年限、歷年的繳費(fèi)工資指數(shù)、職工個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額掛鉤，是否繼續(xù)繳費(fèi)對(duì)待遇高低影響很大。因此，一級(jí)至四級(jí)傷殘職工無論是否與企業(yè)保留或解除勞動(dòng)關(guān)系，都應(yīng)該由企業(yè)和職工共同按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如果不繼續(xù)繳納，傷殘職工的繳費(fèi)年發(fā)就短，個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額就少，這必然會(huì)降低他們的退休待遇，有違工傷保險(xiǎn)無過錯(cuò)原則。
二要明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納基數(shù)。可將職工領(lǐng)取的工傷津貼或傷殘撫恤金作為繳費(fèi)基數(shù)，因?yàn)樗麄兯I(lǐng)取的工傷津貼是以本人退出生產(chǎn)崗位前的工資為基礎(chǔ)的，所領(lǐng)取的傷殘撫恤金是按本人指數(shù)化月繳費(fèi)工資的一定比例計(jì)算的，企業(yè)職工工資的增長(zhǎng)，與工傷津貼或傷殘撫恤金的增長(zhǎng)幅度大體一致。若工傷津貼或傷殘撫恤金低于全省上年度職工月均工資的60%，可按60%確定為繳費(fèi)基數(shù)。
三要明確繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)渠道。傷殘職工原企業(yè)按規(guī)定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，原企業(yè)不存在的，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可從工傷保險(xiǎn)基金中解決，如數(shù)劃轉(zhuǎn)給養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并按規(guī)定記入職工個(gè)人賬戶。