當前非公有制企業(yè)工傷認定難點

隨著非公有制企業(yè)在各地的迅速崛起，原本由國有、集體企業(yè)為主的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)被打破，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位已遍及城鎮(zhèn)、農(nóng)村。原本職工工傷認定由單位及時申報。勞動行政部門及時認定的慣例也被打破，工傷認定難度加大，如不及時解決，將損害職工，企業(yè)的切身利益和政府職能部門的形象。
　　一、當前非公有制企業(yè)工傷認定的難點
　　當前，非公有制企業(yè)工傷認定主要有三難：
　　一是工傷事故頻發(fā)，工作量成倍增加，完成認定任務難。
　　當前非公有制企業(yè)的特點是規(guī)模較小，管理不到位，工傷事故頻發(fā)。因此，與原只認定國有、大集體時相比，工傷次數(shù)的增加決不是一個算術(shù)級數(shù)，而是一個幾何級數(shù)。具體辦事人員疲于奔命也就在常理之中，無形中增加了及時抓好工傷認定工作的難度。因此，各級勞動保障部門迫切需要從機制和人員上加強力量，以適應面廣量大、工作日趨復雜的非公有制企業(yè)工傷認定工作。
　　二是工傷認定工作取證難。不少企業(yè)發(fā)生工傷事故不按規(guī)定及時上報，往往是傷者與用人方“私了”不成，雙方反目時才找勞動部門。因時過境遷，不利于事故的查證核實。而用人方也往往不配合。出了工傷事故畢竟是不光彩的，同時還要由用人單位支付一定經(jīng)濟補償，用人方不配合也就可想而知。尤其是未參加工傷保險的用人單位(非公有制企業(yè)目前參加工傷保險甚少)，一旦工傷成立，應負擔的經(jīng)濟支出是一個不小的數(shù)目。因此，能拖則拖，使工傷認定工作難開展。有的工傷認定，當需現(xiàn)場目擊者提供、介紹情況時，有不少當事人、目擊者出于對自身的考慮不愿提供，覺得提供材料有可能對老板不利，進而必然對自己不利，多一事不如少一事。有的甚至說，我提供情況你給多少錢，沒有錢我沒有提供情況的義務等等。
　　三是理解法律、法規(guī)等條文有分歧而定性難。職工工傷一般是“因工負傷”，但情況卻千差萬別。對職工工傷，我國一直堅持的是無責任賠償原則，但在能否認定工傷，往往在適用法律條款上產(chǎn)生意見分歧。如職工上下班必經(jīng)路線的確定，不同工資形式的上班規(guī)定時間的認定，蓄意違章與過失違章的界定等。
　　上述三難，不僅增加了勞動行政部門的工作量，而且過去很少涉及的行政復議、行政訴訟，近幾年也從無到有，日漸增多起來，無形中又加大了具體辦事部門的工作量。
　　二、對解決非公有制企業(yè)工傷認定難的對策思考
　　工傷認定工作量的迅速增加已是不爭的事實，而對非公有制企業(yè)的工傷認定又是一項非搞好不可的工作。為此建議：
　　1．凡用人方與工傷當事人經(jīng)協(xié)商意見一致的，可以直接進入傷殘鑒定程序，不必先有工傷認定環(huán)節(jié)。實踐中，有很多工傷，尤其是傷情較輕的，職工與用人單位雙方都沒有異議，特別是企業(yè)負責人同意按規(guī)定賠償，但不知受傷者“底牌”是多少，此類糾紛完全可以直接進入傷殘鑒定程序，而后作工傷認定備案。
　　2．有關(guān)部門應重新出臺符合非公有制企業(yè)工傷情況的對工傷認定的有關(guān)法律法規(guī)的司法解釋，避免不必要的歧義。
　　3．實行工傷發(fā)生情況的“舉證責任倒置”，即由用人方提供證據(jù)。向勞動部門申請工傷認定，歷來參照“誰主張，誰舉證”的原則，當傷者向勞動部門投訴，要求認定工傷時，碰上不配合的企業(yè)領(lǐng)導，往往形成僵持局面。此時如實行“舉證責任倒置”，即強制由用人單位提供工傷的真實情況，比較合理。當然，對弄虛作假的單位應作出處罰。如仍不配合的應根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第80條第2款予以經(jīng)濟處罰。
　　4．認真貫徹有關(guān)法律法規(guī)，提高所有生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的法律意識和安全意識。同時，必須盡快按《安全生產(chǎn)法》要求，將所有生產(chǎn)經(jīng)營單位納入工傷社會保險范圍。進一步加強安全生產(chǎn)管理，努力減少各類工傷事故的發(fā)生，切實維護職工的合法權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定。