工傷保險制度改革的原則和目標

為服從和服務于我國國民經(jīng)濟由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性轉變，改革工傷保險制度的指導思想和原則應該是：建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的、統(tǒng)一的、普遍適用的、社會化的工傷保險制度，形成合理的生活保障和經(jīng)濟補償機制、社會化管理機制、促進工傷預防和職業(yè)康復機制，保障職工合法權益，及時處理傷亡事故，有利于社會安定、分散風險和減輕企業(yè)負擔，把工傷事故和職業(yè)病危害減少到最低程度。

改革工傷保險制度應實現(xiàn)以下主要目標：

1.擴大覆蓋面，保障勞動者基本權利

應當把工傷保險范圍擴展到所有企業(yè)及其勞動者，使各類企業(yè)的勞動者在遭受職業(yè)傷害時都依法得到基本生活保障和經(jīng)濟補償，以維護企業(yè)和社會穩(wěn)定，解除勞動力流動的后顧之憂。

2.要分散企業(yè)工傷風險，由“企業(yè)保險”轉變?yōu)樯鐣ｋU

按照國際慣例和社會化大生產(chǎn)的要求，由企業(yè)負擔全部工傷保險費用，建立工傷保險基金，實行社會統(tǒng)籌，形成社會化的工傷保險制度。由社會保險經(jīng)辦機構統(tǒng)一調劑使用基金和進行管理服務，減輕企業(yè)工傷保險費用負擔和行政事務負擔，保證各項工傷待遇按時足額支付，而不受企業(yè)興衰存亡的影響。

3.工傷保險要與事故預防相結合，并做好職業(yè)康復工作

應當充分運用工傷保險的費率杠桿和行政的、經(jīng)濟的懲戒手段，引導和促使企業(yè)加強安全衛(wèi)生管理，防止和減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。還應當做好醫(yī)療康復、職業(yè)康復工作，幫助工傷職工恢復生活和勞動功能并從事適合其身體狀況的工作。

4.要根據(jù)社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面承受能力確定合理的工傷保險待遇標準

建立長期待遇調整機制，使之保障工傷職工和遺屬的基本生活需要，適當補償職工因喪失勞動能力造成的收入損失。為照顧地區(qū)間、企業(yè)問的經(jīng)濟效益差別，國家在規(guī)定基本待遇標準的同時，應倡導企業(yè)實行補充性工傷保險或舉辦群眾互助性工傷保險。

5.工傷保險管理要規(guī)范化、法制化

要根據(jù)工傷問題情況復雜、技術性強、待遇項目多、容易引起爭議糾紛等特點，把工傷界定、評殘標準、待遇項目和標準、享受待遇的條件和程序等問題規(guī)定得明確、具體，盡量減少操作上的困難。工傷保險的實施可按屬地原則，以地級市為基本統(tǒng)籌管理單位，便于因地制宜，迅速處理事故。