工傷認(rèn)定時(shí)應(yīng)注意的問題

對傷亡職工作出的因工或非因工認(rèn)定，是勞動行政部門的具體行政行為之一。從目前的情況看，勞動行政部門在作出職工因工或因工傷亡認(rèn)定的具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)特別注意法律適用的準(zhǔn)確性、事實(shí)依據(jù)的有效性和行為程序的規(guī)范性，否則，將直接影響勞動行政部門正確行使職權(quán)，在行政復(fù)議和行政訴訟中十分被動。
一、關(guān)于具體行政行為的法律適用問題。一是具體行政行為必須適用法律、法規(guī)或規(guī)章。所謂適用法律、法規(guī)或規(guī)章，是指既要明確據(jù)以作出具體行政行為的法律、法規(guī)或規(guī)章的名稱，又要明確適用該法律、法規(guī)或規(guī)章的具體條款。否則，在發(fā)生行政爭議時(shí)，人民法院將作出撤銷該行政部門的具體行政行為的判決。二是要全面、準(zhǔn)確地適用法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定。一般地講，由于因工與非因工傷亡的定性不同，所適用法律、法規(guī)或規(guī)章的方法也不盡相同。確定為因工傷亡時(shí)，通?？梢灾苯舆m用某法律（或法規(guī)或規(guī)章）的某條某款；確定為非因工傷亡時(shí)，情況復(fù)雜一點(diǎn)，可能要適用某法律（或法規(guī)或規(guī)章）的若干條款，往往就要采用窮舉法。比如，現(xiàn)行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)暫行辦法》第八條列舉了10項(xiàng)可以認(rèn)定為工傷（亡）的情形，如果職工傷亡的情況符合10項(xiàng)中一項(xiàng)，即可確定為因工傷亡。第九條列舉了6項(xiàng)不能確定為因工傷亡的情形，如果職工傷亡的情況符合6項(xiàng)中一項(xiàng)即不能認(rèn)定為因工傷亡。但是非因工傷亡，常常可能既不符合第九條所列各項(xiàng)情形，也不符合第八條所列各項(xiàng)情形。傷亡職工不屬于第九條所列各項(xiàng)情形時(shí)，就要與第八條有關(guān)列項(xiàng)一一進(jìn)行對照；經(jīng)過確認(rèn)不屬于因工傷亡時(shí)，在決定中應(yīng)當(dāng)列出所適用的所有款項(xiàng)。三是注意法規(guī)文件的效力等級。對因工與非因工的認(rèn)定，國家、省、市都有規(guī)定。法規(guī)文件效力等級由高到低依次為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、一般規(guī)范性文件。作出因工或非因工認(rèn)定結(jié)論時(shí)，要盡量適用效力等級高的法規(guī)文件。
二、關(guān)于具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)問題。作出具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)，一定要真實(shí)、充分。事實(shí)證據(jù)通常由下列形式來體現(xiàn)：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人的陳述、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。目前，一些單位在收集證據(jù)時(shí)容易忽視以下幾個方面的情況：一是常常只憑企業(yè)主管部門提出的證據(jù)或處理意見，沒有深入現(xiàn)場調(diào)查，對關(guān)鍵性證據(jù)未進(jìn)一步核實(shí)、收集。這就會由于種種原因影響證據(jù)的真實(shí)性、充分性，影響證據(jù)的可信度，從而降低證據(jù)法律效力。二是在調(diào)查取證時(shí)，對有關(guān)人員的調(diào)查筆錄，有時(shí)忽略了經(jīng)調(diào)查當(dāng)事人過目、簽字認(rèn)可的環(huán)節(jié)。有的詢問筆錄特別關(guān)鍵，但沒有被詢問人的簽字認(rèn)可，這種證據(jù)基本上無法律效力，復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院一般不予采信。如果已作出具體行政行為特別是行政復(fù)議、行政訴訟程序后，再去收集證據(jù)則為時(shí)已晚了。三是企業(yè)或企業(yè)主管部門常常只注意調(diào)查與之有共同利害關(guān)系的當(dāng)事人和有關(guān)人員，容易忽視對不同利害關(guān)系當(dāng)事人或有關(guān)人員的調(diào)查。如果企業(yè)提供的證人完全是與企業(yè)一方有明顯的共同利害關(guān)系，這種證人證言的可信度也很低，在行政復(fù)議和行政訴訟中被采信的可能性也不大。
三、關(guān)于具體行政行為的程序問題。一是對申請人請求認(rèn)定工傷（亡）的申請，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)以積極認(rèn)真的態(tài)度去處理，經(jīng)過確認(rèn)作出明確的答復(fù)。不予答復(fù)或故意推諉、拖延都將引起行政爭議，在行政復(fù)議訴訟中都將對該行政部門不利。二是向勞動行政部門請求認(rèn)定工傷（亡）的申請人，可以是企業(yè)、企業(yè)主管部門，也可以是職工本人或其親屬。在正常情況下，職工本人或其親屬應(yīng)首先向企業(yè)申請，但如果企業(yè)拒不向其主管部門和勞動行政部門申報(bào)的，職工本人或其親屬有權(quán)直接向勞動行政部門提出工傷（亡）認(rèn)定的申請。在這種情況下，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理。這不僅有利于維護(hù)職工的合法權(quán)益，也有利于加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。三是要依法履行告知義務(wù)。無論是企業(yè)主管部門、企業(yè)提出的報(bào)告或申請，還是由職工本人或其親屬提出的申請，勞動行政部門作出的因工或非因工傷亡決定，都應(yīng)當(dāng)在局面通知企業(yè)主管部門的同時(shí)，依法告知企業(yè)以及職工或其親屬，這是作出具體行政行為的一項(xiàng)重要程序。如果具體行政行為的程序違法，行政復(fù)議部門、人民法院亦將撤銷該具體行政行為。