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中小型水利工程質(zhì)量問題分析
1.法人責(zé)任制不落實,項目管理不規(guī)范
中小型水利工程項目法人責(zé)任制不落實,同時項目管理也不規(guī)范。一是在工程項目中存在行政干預(yù)、違反建設(shè)程序的做法,不乏任意壓縮工期、違規(guī)操作行為;二是管理松懈,質(zhì)量管理意識不強;三是資金管理有問題,有壓價、拖欠工程款現(xiàn)象;四是招投標不規(guī)范操作,虛假招標甚至發(fā)包給不具資質(zhì)的設(shè)計、施工單位。這些情況的出現(xiàn),使工程管理先天不足,質(zhì)量保障能力較弱。
2.設(shè)計質(zhì)量不高,施工水平低下
中小型水利工程由于建設(shè)程序不規(guī)范,項目前期準備倉促,設(shè)計單位選擇不當(dāng),部分設(shè)計人員水平較低、觀念落后、思想保守,不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代水利的需要,不熟悉相關(guān)規(guī)范,未執(zhí)行強制性標準,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分,圖紙差錯較多,設(shè)計變更頻繁。
由于項目管理不規(guī)范,施工能力也無法保障。不少水利工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費,使得資金流失,經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料行為的出現(xiàn),缺乏質(zhì)量控制的意識。施工單位沒有完善的質(zhì)量管理體系,質(zhì)量把關(guān)不嚴,質(zhì)量控制手段落后。還有部分工程有地方勢力的參與和干涉,不顧相關(guān)法律法規(guī),違反建設(shè)程序,對資金進行控制,給水利工程質(zhì)量帶來不利影響。
3.監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位
由于水利工程實行監(jiān)理制較晚,監(jiān)理門檻設(shè)置較高,注冊執(zhí)業(yè)人員相對較少,導(dǎo)致~些注冊監(jiān)理多處掛名總監(jiān)之職,真正從事現(xiàn)場監(jiān)理工作的人員無證上崗,專業(yè)配套不全,缺乏專業(yè)技術(shù)水平高、組織協(xié)調(diào)能力強、管理經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)監(jiān)理人才。部分監(jiān)理單位的角色定位存在偏差,監(jiān)理工作責(zé)任感較差,不愿深入工作,以致“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”和“兼職監(jiān)理”等違規(guī)行為不絕。
4.法律法規(guī)不健全,質(zhì)量監(jiān)督力度小
目前,水利工程的法律法規(guī)建設(shè)仍有缺陷,由于項目法人責(zé)任制沒有真正落實,對一些違法違規(guī)行為的處罰很難有效實施,而且質(zhì)量監(jiān)督的執(zhí)法力度也不夠,使得質(zhì)量監(jiān)督在一定程度上流于形式。由于對質(zhì)量監(jiān)督的程序、手段和成果等方面缺少操作性規(guī)定,導(dǎo)致各級監(jiān)督站在工作方式、方法和標準上不盡統(tǒng)一,甚至同一個站內(nèi)部也不一致。由于人力、財力等原因,水利工程質(zhì)量監(jiān)督通常采取巡查的方式,很少采用駐點監(jiān)督方式,使監(jiān)督的效能大為降低,監(jiān)督工作難以深入。
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