二級(jí)建造師《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》考點(diǎn)速記手冊(cè)六

　　●建設(shè)工程監(jiān)理單位的法律責(zé)任

　　工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的．責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的．承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。

　　工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正．沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。這些原則是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。

　　1．公開(kāi)原則

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)原則首先要求招標(biāo)活動(dòng)的信息要公開(kāi)。

　　2．公平原則

　　招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平原則，要求招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序辦事．平等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不得對(duì)不同的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人不得以任何方式限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。

　　3．公正原則

　　在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為應(yīng)當(dāng)公正。招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的地位平等，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方。

　　公正的原則與公平的原則有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。其共同之處在于創(chuàng)造一個(gè)公平合理、平等競(jìng)爭(zhēng)

　　的投標(biāo)機(jī)會(huì)。其不同之處在于二者的著眼點(diǎn)不同，公平原則更側(cè)重于從投標(biāo)者的角度出發(fā)?？疾焓遣皇撬械耐稑?biāo)人都處于同一個(gè)起跑線上。而公正原則更側(cè)重于從招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的角度出發(fā)．考察是不是對(duì)每一個(gè)投標(biāo)人都給予了公正的待遇。

　　4．誠(chéng)實(shí)信用原則

　　誠(chéng)實(shí)信用是民事活動(dòng)的一項(xiàng)基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是以訂立采購(gòu)合同為目的的民事活動(dòng)。當(dāng)然也適用這一原則。誠(chéng)實(shí)信用原則要求招標(biāo)投標(biāo)各方都要誠(chéng)實(shí)守信，不得有欺騙、背信的行為。例如。在投標(biāo)的過(guò)程中．如果投標(biāo)人假借別的企業(yè)的資質(zhì)．弄虛作假來(lái)投標(biāo)即違反了這一誠(chéng)實(shí)信用原則原則。由于招標(biāo)投標(biāo)的活動(dòng)是處于訂立合同的過(guò)程中。按照《中華人民共和國(guó)合同法》的規(guī)定，如果一方在訂立合同的過(guò)程中違背了誠(chéng)實(shí)信用的原則并給對(duì)方造成了實(shí)際的損失，責(zé)任方將承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。

　　●建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的

　　規(guī)定

　　1．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍

　?。?）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目。

　　根據(jù)原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2000年5月1日發(fā)布的第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍包括：

　?、倜禾俊⑹?、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

　?、阼F路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

　?、坂]政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項(xiàng)目；

　?、芊篮椤⒐喔?、排澇、引（洪）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

　?、莸缆?、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

　?、奚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

　?、咂渌A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍包括：

　　①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目l

　?、诳萍?、教育、文化等項(xiàng)目；

　?、垠w育、旅游等項(xiàng)目；

　?、苄l(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目；

　?、萆唐纷≌ń?jīng)濟(jì)適用住房；

　　⑥其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

　?。?）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。

　　（3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。

　　2．工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目．包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的。必須進(jìn)行招標(biāo)：

　?。?）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　?。?）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)。單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　?。?）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　?。?）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)·但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　　3．可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第66條規(guī)定：“涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”

　　《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第8條還規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。，，

　　2003年3月8日國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等7部委令第38號(hào)發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條規(guī)定下列項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)：

　　（1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的；

　　（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；

　　（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；

　?。?）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的；

　?。?）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程·原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

　?。?）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　●招標(biāo)程序

　　l·成立招標(biāo)組織，由建設(shè)單位自行招標(biāo)或委托招標(biāo)

　　招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)主要內(nèi)容包括：招標(biāo)單位的資質(zhì)、招標(biāo)工程具備的條件、擬采用的招標(biāo)方式和對(duì)投標(biāo)人的要求等。

　　2．編制招標(biāo)文件和標(biāo)底

　　（1）招標(biāo)文件的內(nèi)容

　　招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容：投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；投標(biāo)人須知；合同主要條款；投標(biāo)文件格式；采用工程量清單招標(biāo)的．應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；技術(shù)條款；設(shè)計(jì)圖紙；評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；投標(biāo)輔助材料。

　　（2）編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)

　?、僬袠?biāo)文件的編制應(yīng)遵循公平原則；

　?、谡袠?biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完備、準(zhǔn)確；

　?、廴绻O(shè)有標(biāo)底，招標(biāo)人須對(duì)標(biāo)底保密；

　　④不得隨意變更修改已經(jīng)發(fā)售的招標(biāo)文件。

　　3．發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)

　　4．對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查．并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)者

　　5．發(fā)售招標(biāo)文件

　　6．組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑

　　7．確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間

　　8．簽收投標(biāo)文件

　　●招標(biāo)人的法律責(zé)任

　　（1）必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的．將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　?。?）招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正．可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

　?。?）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告?？梢圆⑻巐萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的。中標(biāo)無(wú)效。

　?。?）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告．對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。上述所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

　?。?）招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的．中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上lO％o以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　?。?）招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

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