歐洲鐵路建設(shè)融資渠道分析

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    內(nèi)容摘要：國(guó)家的鐵路大多是靠政府直接投資而迅速發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家投資占鐵路建設(shè)投資的主要部分。其余的投資，也是靠國(guó)家制定各種優(yōu)惠政策吸引來(lái)的，政府投資是這些國(guó)家修建鐵路的資金來(lái)源。

    歐洲的大多數(shù)國(guó)家，如：瑞典、德國(guó)、法國(guó)、奧地利等國(guó)，把建設(shè)鐵路視為政府的責(zé)任，對(duì)鐵路特別是干線鐵路建設(shè)，政府通過(guò)立法明確規(guī)定由財(cái)政直接投資，而對(duì)那些商業(yè)性的支線和地方鐵路，政府則采用各種形式的鼓勵(lì)政策，吸引各種形式的私人資本建設(shè)。例如：瑞典議會(huì)明確規(guī)定：由政府修建和經(jīng)營(yíng)鐵路干線，瑞典鐵路干線建設(shè)全部由政府投資修建，而私人企業(yè)則大量投資于地方鐵路并與干線連網(wǎng)；德國(guó)的聯(lián)邦鐵路建設(shè)法規(guī)定：聯(lián)邦政府承擔(dān)鐵路建設(shè)線路設(shè)施的主要投資；法國(guó)政府除安排大量資金用于鐵路建設(shè)外，還通過(guò)政府購(gòu)買土地投入鐵路建設(shè)和廉價(jià)贈(zèng)與鐵路用地等手段支持鐵路發(fā)展；奧地利的聯(lián)邦鐵路法規(guī)定其鐵路的修建由政府國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)。這些國(guó)家的鐵路大多是靠政府直接投資而迅速發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家投資占鐵路建設(shè)投資的主要部分。其余的投資，也是靠國(guó)家制定各種優(yōu)惠政策吸引來(lái)的，政府投資是這些國(guó)家修建鐵路的資金來(lái)源。

1、瑞典

    鐵路進(jìn)行上下分離的改革以后，將鐵路企業(yè)分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域兩部分，公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的營(yíng)業(yè)性虧損由政府以補(bǔ)償金的形式提供給鐵路企業(yè)。下部公司BV執(zhí)行政府職能，并不以盈利為目標(biāo)，承擔(dān)鐵路建設(shè)責(zé)任，其85%資金來(lái)自于政府財(cái)政補(bǔ)貼。上部公司SJ需付基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)，目前約占基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)的30％，所交費(fèi)用直接列入國(guó)家財(cái)政收入，與政府對(duì)BV的撥款額無(wú)關(guān)。總之，路網(wǎng)建設(shè)資金（85%）多數(shù)來(lái)自政府，路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)資金部分（30%）來(lái)自上部公司、部分（70%）依靠政府補(bǔ)貼。

2、德國(guó)

    政府認(rèn)為對(duì)路網(wǎng)的補(bǔ)貼將是長(zhǎng)期的，對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的投資通常是無(wú)償補(bǔ)貼，無(wú)息貸款。德國(guó)鐵路實(shí)施了公司化改造，由鐵路管理局審議股份公司的建設(shè)計(jì)劃，股份公司只負(fù)責(zé)盈利性項(xiàng)目的建設(shè)。值得注意的是，德國(guó)同美國(guó)一樣，之所以能夠在19世紀(jì)末20世紀(jì)初成為后來(lái)居上的發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)很重要的原因是它們當(dāng)時(shí)把基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作社會(huì)先行資金進(jìn)行高投入，帶動(dòng)和支持了其他產(chǎn)業(yè)的大幅度增長(zhǎng)。1835至1875年間，鐵路投資一直是德國(guó)投資結(jié)構(gòu)中比重最高的部門。鐵路的發(fā)展，對(duì)煤炭、鐵軌、機(jī)車、車輛等提出了巨大需求，進(jìn)而有力地推動(dòng)了采煤、冶金、機(jī)器制造等一系列重工業(yè)部門的擴(kuò)張。

3、法國(guó)

    政府讓法鐵公司按上下分離的模式進(jìn)行了改革，投資建設(shè)全社會(huì)受益的TGV高速鐵路，實(shí)際上是讓企業(yè)替國(guó)家承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府職能，同時(shí)使它今后能真正像一個(gè)企業(yè)一樣自負(fù)盈虧。法國(guó)國(guó)家財(cái)政給予法鐵多種補(bǔ)貼，主要有基本建設(shè)補(bǔ)貼、區(qū)域鐵路或支線補(bǔ)貼、國(guó)防線路補(bǔ)貼等，還允許法鐵在不同線路、不同季節(jié)實(shí)行不同運(yùn)價(jià)，與其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)。

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