淺談建筑工程異地施工項(xiàng)目的管理

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　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，建筑市場一體化進(jìn)程日益加快，競爭日趨激烈，建筑企業(yè)面臨的市場環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，跨區(qū)域異地承攬的施工項(xiàng)目越來越多，在工程項(xiàng)目所在地設(shè)個項(xiàng)目管理部或派一個項(xiàng)目經(jīng)理對工程項(xiàng)目全面負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)管理方式，因配套措施跟不上，責(zé)任考核流于形式，權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與利益明顯脫節(jié)等，已很難適應(yīng)市場的發(fā)展需求。建筑企業(yè)對異地承攬的施工項(xiàng)目協(xié)調(diào)控制力逐漸弱化，導(dǎo)致監(jiān)督與約束失控，企業(yè)的整體實(shí)力嚴(yán)重削弱，一些影響建筑施工企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問題不斷暴露出來。

　　1.人才留不住。建筑企業(yè)在異地施工時，由于工作和生活條件相對艱苦，加上建筑企業(yè)人力資源管理還相當(dāng)薄弱，大多停留在管理層勞動工資管理的層次上，相應(yīng)的激勵制度與措施跟不上、作用與貢獻(xiàn)不分明、績效考核與勞動成果分配缺乏科學(xué)合理性等，吃大鍋飯，挫傷了企業(yè)自有專業(yè)技術(shù)人員前往工作的積極性，出現(xiàn)了有資格證書的人不管工地，管工地的人卻沒有資格證書的怪現(xiàn)象，導(dǎo)致管理骨干、專業(yè)技術(shù)人才流動性過大，間接影響了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力以及員工素質(zhì)的提高，嚴(yán)重制約了正常的生產(chǎn)和運(yùn)營。

　　2.安全落不實(shí)。建筑企業(yè)在異地施工時，由于多數(shù)施工人員都是臨時招聘的，不同程度上存在流動性大、素質(zhì)參差不齊等問題，安全生產(chǎn)教育等基礎(chǔ)性工作也不能及時、有效地開展;加上配套設(shè)施不夠完善，以“預(yù)防為主” 保證安全生產(chǎn)措施不能按時落實(shí)到位，尤其是機(jī)械、設(shè)備的安全管理比較薄弱，隱患較多，超負(fù)荷使用設(shè)備的現(xiàn)象比較突出，安全事故不能杜絕，給現(xiàn)場管理帶來一定的困難，直接關(guān)系影響到施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行，給建筑企業(yè)帶來負(fù)面影響。

　　3.質(zhì)量搞不好。建筑企業(yè)在異地施工時，由于企業(yè)的自有資源無法得到充分的利用，區(qū)位優(yōu)勢也得不到有效地發(fā)揮。為了節(jié)約資金，人是臨時招的、設(shè)備是臨時租的、材料是臨時買的，質(zhì)量管理的措施無法及時滲透到項(xiàng)目施工的方方面面并貫徹項(xiàng)目施工的全過程，人員、機(jī)械設(shè)備、材料、方法、環(huán)境五大要素，常常不能在時間、空間上和項(xiàng)目施工交織在一起，弱化了工程質(zhì)量管理的控制力度，工程質(zhì)量得不到保障，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)。

　　4.造價控不住。建筑企業(yè)在異地施工時，由于企業(yè)自有的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等資源得不到有效配置，企業(yè)的自身優(yōu)勢被淡化了，無形中加大了工程的成本;加上全員參與，全面、全過程控制的系統(tǒng)控制觀念不強(qiáng)，還停留在堵漏洞階段，即堵材料、設(shè)備采購、工程分包、勞務(wù)分包、非生產(chǎn)性開支等漏洞，對一些潛在的影響工程項(xiàng)目成本的因素缺乏深刻認(rèn)識，沒有強(qiáng)手腕、硬措施杜絕浪費(fèi)，降低成本，控制造價，嚴(yán)重影響了企業(yè)的市場競爭力。

　　隨著建筑業(yè)較快發(fā)展，建筑業(yè)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、改善居民生活水平等方面的作用顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，應(yīng)抓住建筑市場的大好商機(jī)，深化企業(yè)改革，優(yōu)化組合，在提高企業(yè)經(jīng)營管理水平和施工生產(chǎn)能力的同時，要采取有力的措施，營造良好的市場環(huán)境，構(gòu)筑管理新平臺，加強(qiáng)異地施工的項(xiàng)目管理，增強(qiáng)異地工程的遠(yuǎn)程監(jiān)控管理能力，以在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。

　　1、建立權(quán)威的投標(biāo)資格審查制度，營造良好的市場環(huán)境。

　　為了保證建筑市場有序競爭，必須對建筑工程的招投標(biāo)工作進(jìn)行有效監(jiān)管，使招投標(biāo)活動更加科學(xué)、合理和規(guī)范地運(yùn)作。首先，要建立權(quán)威的投標(biāo)資格審查制度。為了防止和克服招標(biāo)人濫用權(quán)利，以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，要由建設(shè)行政管理部門的專門機(jī)構(gòu)(建筑工程招標(biāo)辦)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的投標(biāo)資格預(yù)審制度，保障整個招標(biāo)過程機(jī)會均等、公平競爭。凡參加建筑工程投標(biāo)的建筑企業(yè)必須將有關(guān)資格審查材料在規(guī)定的時間內(nèi)向項(xiàng)目所在地建筑工程招標(biāo)辦申請預(yù)審，通過該資格審查的，招標(biāo)辦向該施工企業(yè)發(fā)放資格審查合格證，施工企業(yè)憑合格證在有效的時間內(nèi)參加該區(qū)域建筑工程投標(biāo)時直接視為預(yù)審合格，而不必屢次提交資格審查材料，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，方便異地建筑企業(yè)，也避免因材料遺漏等資格審查不合格而廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要建立建筑企業(yè)投標(biāo)資格數(shù)據(jù)庫。建設(shè)行政管理部門要將通過投標(biāo)資格審查的建筑企業(yè)納入專門數(shù)據(jù)庫管理，并對入庫企業(yè)的基本情況進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)和對材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，可防止一些企業(yè)違背誠實(shí)信用原則使用非法材料參加投標(biāo)，凈化建筑市場。三是要推行工程項(xiàng)目報(bào)備跟蹤制。建立在建工程項(xiàng)目綜合考評制度，加大中標(biāo)單位施工現(xiàn)場的跟蹤檢查管理，主要根據(jù)報(bào)備情況，對項(xiàng)目經(jīng)理及五大員的到位情況、施工合同管理、安全費(fèi)用使用、文明施工、安全生產(chǎn)、現(xiàn)場綜合管理、保障制度的落實(shí)等進(jìn)行定期考評，對主要人員多次不在崗或與報(bào)備不相符等考評不合格的企業(yè)，予以警告，對整改不到位的企業(yè)，取消其投標(biāo)資格，這樣可以抑制串標(biāo)、掛靠等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2、成立在建項(xiàng)目管理公司，構(gòu)筑建筑工程管理新平臺。

　　傳統(tǒng)的管理方式存在著授權(quán)與約束、利益與責(zé)任關(guān)系不對等，高層管理者難以對異地承攬的施工項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)控，致使異地施工項(xiàng)目處于失控狀態(tài)，這對建筑企業(yè)的健康成長影響較大。因此，要理順建筑企業(yè)與工程項(xiàng)目的利益關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，重新組織工程項(xiàng)目管理的權(quán)力體系，建立適應(yīng)市場變化、適合企業(yè)發(fā)展、運(yùn)營高效的工程項(xiàng)目管理新路子，探索注冊成立獨(dú)立法人的在建工程項(xiàng)目管理公司新模式，構(gòu)筑建筑工程管理新平臺。主要對異地承接達(dá)到一定規(guī)模的施工項(xiàng)目，按照管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、自有資金實(shí)力與工程需要相適應(yīng)的原則，由企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地注冊成立的全資或控股的子公司——項(xiàng)目管理公司。項(xiàng)目管理公司具有企業(yè)法人資格，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任;項(xiàng)目管理公司經(jīng)工程項(xiàng)目所在地建設(shè)行政管理部門報(bào)備后，可以沿用原企業(yè)的資質(zhì)。通過項(xiàng)目管理公司管理平臺的建立與運(yùn)作，打破企業(yè)內(nèi)部吃大鍋飯的局面，實(shí)現(xiàn)了管理層與作業(yè)層的有效分離，減少管理跨度，把各責(zé)任單位之間的協(xié)作關(guān)系轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)結(jié)算關(guān)系，把責(zé)、權(quán)、利關(guān)系明淅化;促使跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的施工企業(yè)、材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商、專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍等企業(yè)間有限的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才等要素資源的合理運(yùn)作，結(jié)成動態(tài)聯(lián)盟，有效地降低工程成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體績效最大化，逐步形成以市場需求為導(dǎo)向，權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵和約束相結(jié)合的管理新機(jī)制，為社會提供高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品和完善的服務(wù)，獲取最大的利潤和最好的社會效益的生產(chǎn)運(yùn)營體系。

　　3、健全質(zhì)量保證體系，提高建筑工程質(zhì)量，是建筑市場的關(guān)鍵。

　　工程質(zhì)量是企業(yè)的生命，建筑企業(yè)的信譽(yù)好壞和管理水平的高低最終都在工程質(zhì)量上體現(xiàn)。因此，要健全建筑工程質(zhì)量保證體系，全面提高建筑工程質(zhì)量。在工程開工前，要把好三關(guān)。一是把好工程圖紙會審關(guān)。主要為操作者能按照設(shè)計(jì)意圖和圖紙要求，保質(zhì)、保量按時完成施工任務(wù)。二是把好施工組織設(shè)計(jì)關(guān)。從技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行全面分析、綜合考慮，確保施工組織方案在技術(shù)上可行，在經(jīng)濟(jì)上合理，有利于提高工程質(zhì)量;對潛在的隱患進(jìn)行預(yù)控，因地制宜地做出切實(shí)可行的質(zhì)量控制方案，使施工全程處于受控狀態(tài)。

　　三是把好材料質(zhì)量關(guān)。要選擇質(zhì)量保證體系經(jīng)過認(rèn)證或質(zhì)量保證體系健全、質(zhì)量好且穩(wěn)定，信譽(yù)高的生產(chǎn)廠家，比質(zhì)量、比價格、比服務(wù)，減少產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。在工程開工后，要牢固樹立誰施工誰負(fù)責(zé)質(zhì)量，誰操作誰保證質(zhì)量的觀念，落實(shí)各個階段的質(zhì)量保證措施，形成以影響產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的部門或人員組成的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，使它們相互依存，相互作用，相互促進(jìn)，從而達(dá)到施工全過程有效的質(zhì)量管理與質(zhì)量控制。在工程竣工后，要做好工程質(zhì)量保修工作。要加快社會化工程質(zhì)量保修體系的建設(shè)，一方面施工企業(yè)要成立專門的工程質(zhì)量保修機(jī)構(gòu)，方便業(yè)主的聯(lián)系;另一方面要成立社會化的專業(yè)工程質(zhì)量保修公司，對于異地施工的工程項(xiàng)目竣工后質(zhì)量保修工作，應(yīng)統(tǒng)一委托項(xiàng)目所在地專業(yè)的工程保修公司，避免事后保修困難;施工單位若在規(guī)定的時間內(nèi)沒有完成保修的，則可申請政府指定(委托)專業(yè)公司強(qiáng)制保修。形成施工單位自保、社會化的專業(yè)保修公司聯(lián)保和政府指定(委托)專業(yè)公司強(qiáng)制保修的多元化保修體系。在條件成熟時，應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一的保修金專戶，統(tǒng)一保管工程保修金，確保工程質(zhì)量保修時，資金能按時、足額到位，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。

　　4、完善人才激勵機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　許多建筑企業(yè)對盲目擴(kuò)張、無序聯(lián)營、非法掛靠帶來的管理覆蓋和資源合理配置以及潛在的市場風(fēng)險(xiǎn)等認(rèn)識不足，導(dǎo)致異地施工的工程項(xiàng)目管理嚴(yán)重失控，丟利潤、丟信譽(yù)、丟市場等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)的健康發(fā)展。因此，一要健全有效的人才激勵、約束與調(diào)控機(jī)制。人才是建筑企業(yè)的靈魂，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體績效最大化的核心和關(guān)鍵。要通過優(yōu)化了人力資源配置，注意挖掘重要技術(shù)崗位的工作價值，給予合理的薪酬定位，做到收益與奉獻(xiàn)掛鉤，適當(dāng)拉開差距，兼顧公平，促使企業(yè)保持一支精干、高效、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)，既保持了企業(yè)的活力，又防止人才的無序流動，促進(jìn)企業(yè)朝著健康有序方向發(fā)展。二是要建立建筑業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度。目前，農(nóng)民工已成為建筑工地的中間力量，但是建筑工地發(fā)生的事故多數(shù)與農(nóng)民工違規(guī)操作有關(guān)，主要是農(nóng)民工在上崗前未接受系統(tǒng)的安全知識等教育。要高度重視農(nóng)民工的上崗前培訓(xùn)，農(nóng)民工上崗前，必須接受建設(shè)、勞動部門指定的農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校等機(jī)構(gòu)的操作技能、安全知識、法律法規(guī)、文明禮儀、社會公德、衛(wèi)生防疫等常識的綜合性培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿，經(jīng)考試合格方可持證上崗。三是要關(guān)注安全生產(chǎn)。安全對于一項(xiàng)工程的成敗，舉足輕重，工程完成的再好，如果發(fā)生安全事故，那么也將覆蓋住所有的成績。要健全并落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，加大安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，扎扎實(shí)實(shí)抓好“預(yù)防為主”的安全防護(hù)工作，杜絕事故發(fā)生。要通過創(chuàng)建文明工地，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，提高相關(guān)人員的責(zé)任心，抓好安全生產(chǎn)，抵御安全風(fēng)險(xiǎn)，保證安全生產(chǎn)無事故。四是要提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在工程管理中，要轉(zhuǎn)變以往只重視成本而不重視管理、只重視利潤而不重視風(fēng)險(xiǎn)的觀念，把成本核算與風(fēng)險(xiǎn)管理、目標(biāo)利潤結(jié)合起來，建立和完善科學(xué)合理的績效考核與風(fēng)險(xiǎn)評估體系，健全制度，明確責(zé)任，落實(shí)到位，跟蹤考核，靠制度來規(guī)范操作行為，做到有據(jù)可依，有章可循，提高風(fēng)險(xiǎn)識別與防范能力，確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。