2013年中國新型城鎮(zhèn)化重點在縣市級中小城市

內容摘要：過去30 年，伴隨我國改革開放進程，我國城市的繁榮吸納了大量勞動力，早期農民工紛紛涌入城市，在消化了農村剩余勞動力的同時，也以低成本支持了工業(yè)化生產和城市化建設。

城鎮(zhèn)化指的是農村人口和非農產業(yè)不斷由農村向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的社會經(jīng)濟過程，其核心在于人口就業(yè)結構、經(jīng)濟產業(yè)結構的轉化過程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結構的變遷過程，本質特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農業(yè)勞動力向非農業(yè)勞動力轉移。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，同時也是擴大內需、拉動增長的持久動力。在國際經(jīng)濟整體增速放緩、我國經(jīng)濟增長形勢面臨較大的壓力的大背景下，2013 年，我國新政府重點啟動以新型城鎮(zhèn)化為代表的發(fā)展策略，推動國內保持投資力度并擴大內需，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

我們理解，新型城鎮(zhèn)化的關鍵在于人口的城鎮(zhèn)化，未來我國人口轉移的重點將更多在于“融入”而非“進入”。

過去30 年，伴隨我國改革開放進程，我國城市的繁榮吸納了大量勞動力，早期農民工紛紛涌入城市，在消化了農村剩余勞動力的同時，也以低成本支持了工業(yè)化生產和城市化建設。

2008-2012 年我國農民工數(shù)量變動情況

年度	農民工數(shù)量
2008年	22542
2009年	22978
2010年	24223
2011年	25278
2012年	26261

資料來源：泛普軟件

但是，長期以來，進城農民工很少能夠通過落戶方式徹底轉為市民，其在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面難以與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

三十多年過去了，我國農民工群體的代際更替發(fā)生根本性的變化，80 年之后出生的新生代農民工逐漸成為外出農民工的主體。

同早期農民工相比，新生代農民工文化素質整體較高，而且，大多數(shù)人不再“亦工亦農”，而是純粹從事二、三產業(yè)，就業(yè)主要集中在制造業(yè)，客觀上已無法回歸農村，同時，基于自身閱歷和切身體驗，他們對子女受教育的期望較高，進城意愿強烈，是現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化人口轉移的主力軍。

新生代農民工未來發(fā)展規(guī)劃調研

未來規(guī)劃	新生代農民工
	合計	未婚		已婚
	合計	男	女	男	女
堅決不回農村	8.1	7.6	12.5	5.3	5.6
盡量留在城市，實在不行再回農村	37.0	38.8	40.4	31.7	32.2
掙夠錢就回農村	22.2	21.3	15.6	27.9	29.4
一定會回農村	11.2	11.3	7.1	15.1	13.7
不好說	21.5	21.0	24.5	20.1	19.1

資料來源：泛普軟件

從地域角度來看，首先，我國一、二線城市嚴格的戶籍、社保、入學管理制度在一定程度上限制了新生代農民工群體的融入；其次，一、二線城市居高不下的房價以及巨大的生活成本壓力也增加了他們融入的難度。

近幾年，伴隨經(jīng)濟結構調整，我國中西部及三、四線城市的制造業(yè)正在快速興起，提供了更多的勞動就業(yè)機會，吸引城市務工人員逐步回流。

我們認為，同大城市相比較，以縣、市級為代表的基層中小城市人口壓力較小，在戶籍制度、醫(yī)保制度改革、土地制度等方面的回旋余地較大，因此，在經(jīng)濟條件、打工地點、子女教育、父母養(yǎng)老等因素的影響下，中小城市對新生代農民工的吸引力正在逐步增大，未來將會是我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重心。

2006-2012年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口變動情況

我國不同務工地區(qū)農民工月收入水平及增幅

本文來源：泛普軟件責任編輯：CY131 關鍵字：城鎮(zhèn)化

2013年中國新型城鎮(zhèn)化重點在縣市級中小城市

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