淺談工程招標與合同變更

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　  任何工程項目，無論其設計有多完善，也不管其在招標時考慮得有多全面，在項目實施過程中，都會因遇到諸多無法預料的問題，而必須進行工程變更。工程變更的目的是使項目更完善，更符合實際，更好地滿足使用要求，在遇到原來沒有考慮到或考慮不周的情況時，選擇較好的方式處理問題，保證項目順利進行。無論是完善設計，提高工程質量和性能，還是節(jié)約工程費用，降低工程造價，還是修改合同，使其更加合理嚴謹，其目的都是為了更好地實施工程。因此，工程實施過程中不可避免地要遇到大量的工程變更，而無論是什么樣的變更，都將涉及業(yè)主和承包商的經(jīng)濟利益，都與費用有關，這就要求監(jiān)理工程師能夠妥善處理好變更工程的單價確定問題，使變更既有利于工程順利實施，又不損害業(yè)主和承包人各自應享有的利益。在對變更工程單價確定時，應本著合理確定和有效控制的基本原則，具體可使用依照清單報價確定變更單價、間接套用清單單價確定變更工程單價、部分套用清單單價確定變更工程單價與采用新的單價確定變更工程造價等方法。

　  工程招標與變更工作的要項

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　  招標是指招標人對工程、貨物或服務項目，事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標，招標人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標人的過程。工程項目招標一般有幾種基本形式：公開招標，邀請招標，議標等。要做好做好招標工作，必須綜合做好如下幾項工作：一是必須符合國家法律法規(guī)及相關政策的規(guī)定。招標工作是對投標方做出評價的關鍵，因此招標必須嚴格按照國家的法律規(guī)定，不能設置任何不公正條件，不能偏袒任何一方。目前，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，工程項目的也可能會涉及部分外資企業(yè)，此時招標管理應該充分考慮到投標方，通常情況下，應該按照國家慣例進行。二是招標工作應盡可能將需要評價的因素包括在內。工程項目涉及很多行業(yè)，其所需要的物資也種類繁多，在制定招標制度的過程中應該進行綜合全面的考慮，將所有因素都包括進去。如技術評審過程中所需要考評的各項技術指標，應盡量詳細地予以標明。而且評價方法應該保持穩(wěn)定性，對工程的情況進行正確的表述，以方便投標方以此為基礎做出判斷，同時可有效減少后續(xù)的合同糾紛。

      （二）工程變更工作

　    工程合同如涉及變更，應當作設計變更抑或合同變更，本文以審查認可廠商完成的細節(jié)或詳細設計及技術規(guī)格作為分界點，前階段為發(fā)展設計所作的改變視為設計變更；其后階段當作為合同變更處理。其著眼于工程合同賦予廠商更大的合同義務與責任，業(yè)主在掌握“滿足業(yè)主需求及設備功能條件”原則下，如再把廠商設計發(fā)展細節(jié)當成合同變更處理，不但增加業(yè)主作業(yè)負荷，也僵化廠商的合同責任，這也非實施工程采購的宗旨。合同變更與設計變更，作業(yè)流程大致相同，但核定權責層級不同。合同變更應按照《中華人民共和國政府采購法》所做的規(guī)定進行辦理，其程序應由主辦工程單位主會計及有關單位會同監(jiān)辦，增減合同價金。設計變更目的在于改進設計，以滿足工程需求及工地條件，由主辦工程單位會同相關單位審查及認可，且只能扣減合同價金。做好工程變更工作，需要綜合從以下幾點著手，采取相應的措施：

　  一是明確工程變更的影響因素。企業(yè)在執(zhí)行工程變更時可能會因工程變更發(fā)生的原因不同而有所不同，例如變更產(chǎn)品的零件設計、降低成本、品質提升及客戶要求變更等，牽涉的相關單位、需要會簽、試作與否都可能不一樣。決定工程變更流程的主要因素有兩個，就是工程變更原因與工程變更方案?，F(xiàn)今致使執(zhí)行工程變更的較常見的原因，以降低成本與產(chǎn)品強度不足居多。一個產(chǎn)品強度不足的原因可能會有數(shù)種不同的解決方案，如可以改變使用零件或變更加工制程的方法來加大產(chǎn)品強度。相對地，降低成本的問題，也可能會有數(shù)種不同的解決方案，而不同的解決方法可能有不同的工程變更流程。

  　二是強化工程變更作業(yè)。變更前施工部門及技術部門將視變更的需要，來判定是否需要小批量抽樣，并由質量部門追蹤品質狀況。在線變更時，不論是CCN還是ECR，均需由提出單位通知施工部門在線板子作何處理及何時暫停、何時導入。直到接到工程ECN時，方可依新版本施工?！豆こ套兏暾垎巍泛灪撕?，由技術部門填寫《工程變更通知單》?！豆こ套兏ㄖ獑巍飞闲鑼懨鞲鞣N變更處理方式及生效日期，經(jīng)審核后，施工部門將《工程變更通知單》加蓋紅色公章后，發(fā)放到各相關單位。