淺談工程招標(biāo)與合同變更

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　  任何工程項目，無論其設(shè)計有多完善，也不管其在招標(biāo)時考慮得有多全面，在項目實施過程中，都會因遇到諸多無法預(yù)料的問題，而必須進行工程變更。工程變更的目的是使項目更完善，更符合實際，更好地滿足使用要求，在遇到原來沒有考慮到或考慮不周的情況時，選擇較好的方式處理問題，保證項目順利進行。無論是完善設(shè)計，提高工程質(zhì)量和性能，還是節(jié)約工程費用，降低工程造價，還是修改合同，使其更加合理嚴(yán)謹(jǐn)，其目的都是為了更好地實施工程。因此，工程實施過程中不可避免地要遇到大量的工程變更，而無論是什么樣的變更，都將涉及業(yè)主和承包商的經(jīng)濟利益，都與費用有關(guān)，這就要求監(jiān)理工程師能夠妥善處理好變更工程的單價確定問題，使變更既有利于工程順利實施，又不損害業(yè)主和承包人各自應(yīng)享有的利益。在對變更工程單價確定時，應(yīng)本著合理確定和有效控制的基本原則，具體可使用依照清單報價確定變更單價、間接套用清單單價確定變更工程單價、部分套用清單單價確定變更工程單價與采用新的單價確定變更工程造價等方法。

　  工程招標(biāo)與變更工作的要項

  ?。ㄒ唬┕こ陶袠?biāo)工作

　  招標(biāo)是指招標(biāo)人對工程、貨物或服務(wù)項目，事先公布采購的條件和要求，以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的自然人、法人或其他組織投標(biāo)，招標(biāo)人按照公開規(guī)定的程序和條件確定中標(biāo)人的過程。工程項目招標(biāo)一般有幾種基本形式：公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，議標(biāo)等。要做好做好招標(biāo)工作，必須綜合做好如下幾項工作：一是必須符合國家法律法規(guī)及相關(guān)政策的規(guī)定。招標(biāo)工作是對投標(biāo)方做出評價的關(guān)鍵，因此招標(biāo)必須嚴(yán)格按照國家的法律規(guī)定，不能設(shè)置任何不公正條件，不能偏袒任何一方。目前，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，工程項目的也可能會涉及部分外資企業(yè)，此時招標(biāo)管理應(yīng)該充分考慮到投標(biāo)方，通常情況下，應(yīng)該按照國家慣例進行。二是招標(biāo)工作應(yīng)盡可能將需要評價的因素包括在內(nèi)。工程項目涉及很多行業(yè)，其所需要的物資也種類繁多，在制定招標(biāo)制度的過程中應(yīng)該進行綜合全面的考慮，將所有因素都包括進去。如技術(shù)評審過程中所需要考評的各項技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)盡量詳細(xì)地予以標(biāo)明。而且評價方法應(yīng)該保持穩(wěn)定性，對工程的情況進行正確的表述，以方便投標(biāo)方以此為基礎(chǔ)做出判斷，同時可有效減少后續(xù)的合同糾紛。

      （二）工程變更工作

　    工程合同如涉及變更，應(yīng)當(dāng)作設(shè)計變更抑或合同變更，本文以審查認(rèn)可廠商完成的細(xì)節(jié)或詳細(xì)設(shè)計及技術(shù)規(guī)格作為分界點，前階段為發(fā)展設(shè)計所作的改變視為設(shè)計變更；其后階段當(dāng)作為合同變更處理。其著眼于工程合同賦予廠商更大的合同義務(wù)與責(zé)任，業(yè)主在掌握“滿足業(yè)主需求及設(shè)備功能條件”原則下，如再把廠商設(shè)計發(fā)展細(xì)節(jié)當(dāng)成合同變更處理，不但增加業(yè)主作業(yè)負(fù)荷，也僵化廠商的合同責(zé)任，這也非實施工程采購的宗旨。合同變更與設(shè)計變更，作業(yè)流程大致相同，但核定權(quán)責(zé)層級不同。合同變更應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》所做的規(guī)定進行辦理，其程序應(yīng)由主辦工程單位主會計及有關(guān)單位會同監(jiān)辦，增減合同價金。設(shè)計變更目的在于改進設(shè)計，以滿足工程需求及工地條件，由主辦工程單位會同相關(guān)單位審查及認(rèn)可，且只能扣減合同價金。做好工程變更工作，需要綜合從以下幾點著手，采取相應(yīng)的措施：

　  一是明確工程變更的影響因素。企業(yè)在執(zhí)行工程變更時可能會因工程變更發(fā)生的原因不同而有所不同，例如變更產(chǎn)品的零件設(shè)計、降低成本、品質(zhì)提升及客戶要求變更等，牽涉的相關(guān)單位、需要會簽、試作與否都可能不一樣。決定工程變更流程的主要因素有兩個，就是工程變更原因與工程變更方案?，F(xiàn)今致使執(zhí)行工程變更的較常見的原因，以降低成本與產(chǎn)品強度不足居多。一個產(chǎn)品強度不足的原因可能會有數(shù)種不同的解決方案，如可以改變使用零件或變更加工制程的方法來加大產(chǎn)品強度。相對地，降低成本的問題，也可能會有數(shù)種不同的解決方案，而不同的解決方法可能有不同的工程變更流程。

  　二是強化工程變更作業(yè)。變更前施工部門及技術(shù)部門將視變更的需要，來判定是否需要小批量抽樣，并由質(zhì)量部門追蹤品質(zhì)狀況。在線變更時，不論是CCN還是ECR，均需由提出單位通知施工部門在線板子作何處理及何時暫停、何時導(dǎo)入。直到接到工程ECN時，方可依新版本施工。《工程變更申請單》簽核后，由技術(shù)部門填寫《工程變更通知單》?！豆こ套兏ㄖ獑巍飞闲鑼懨鞲鞣N變更處理方式及生效日期，經(jīng)審核后，施工部門將《工程變更通知單》加蓋紅色公章后，發(fā)放到各相關(guān)單位。