關(guān)于招標(biāo)的相關(guān)法律問(wèn)題

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　【律師答問(wèn)】

　一、工程量清單漏項(xiàng)產(chǎn)生的原因

　文件基于合同中建設(shè)方的買(mǎi)方優(yōu)勢(shì)地位和對(duì)于竣工結(jié)算的考慮，簽訂固定總價(jià)合同對(duì)承包方來(lái)說(shuō)，承擔(dān)了比建設(shè)方更多的風(fēng)險(xiǎn)。具體講，既承擔(dān)了報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，又承擔(dān)了工程量風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)采取固定總價(jià)招標(biāo)時(shí)，工程量清單漏項(xiàng)主要是指招標(biāo)方在招標(biāo)文件中提供的工程量清單沒(méi)有很好地反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成招投標(biāo)過(guò)程中補(bǔ)遺工作量增加。由此導(dǎo)致的問(wèn)題還延伸到施工過(guò)程中和工程竣工決算全過(guò)程。漏項(xiàng)問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因包括：

　1.圖紙不熟悉；

　2.招標(biāo)文件及法律、法規(guī)條款不熟悉；

　3.施工工藝、施工流程或施工驗(yàn)收規(guī)范不熟悉；

　4.圖紙模糊或不完善造成報(bào)價(jià)偏差；

　5.計(jì)算錯(cuò)誤等。

　二、對(duì)清單漏項(xiàng)項(xiàng)目的造價(jià)結(jié)算處理

　根據(jù)上面清單漏項(xiàng)的原因，其中前三項(xiàng)原因造成的漏項(xiàng)，在采用固定總價(jià)合同的模式下，按照上述的合同條件，承包商是不能以清單漏項(xiàng)向業(yè)主索賠的。而針對(duì)第四種情況，由于圖紙模糊或不完善引起的清單漏項(xiàng)，這在一定范圍內(nèi)屬于設(shè)計(jì)變更，承包商是有權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的費(fèi)用索賠。對(duì)于圖紙模糊或不完善的情況，建設(shè)方通常采取對(duì)原圖紙完善、變更項(xiàng)目或干脆取消施工內(nèi)容這幾種處理方法，對(duì)于價(jià)款的結(jié)算也產(chǎn)生不同的結(jié)果。

　三、招投標(biāo)文件出現(xiàn)漏項(xiàng)應(yīng)該如何處理

　招投標(biāo)漏項(xiàng)問(wèn)題雖然在招標(biāo)文件中就已經(jīng)存在，但是工程量清單只是招標(biāo)的參考，投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)是施工圖紙，作為投標(biāo)方應(yīng)該將圖紙工程量與工程量清單工程量仔細(xì)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)等問(wèn)題后在投標(biāo)答疑階段提出異議，但是由于投標(biāo)方對(duì)圖紙不熟悉等原因均未發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，招標(biāo)文件明確約定，固定總價(jià)包死的范圍是施工圖紙內(nèi)的工程量。在此情況下，漏項(xiàng)視為投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。所以投標(biāo)方想要招標(biāo)方補(bǔ)償該部分的工程款不會(huì)得到支持。

　問(wèn)題二：招標(biāo)人要求延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，投標(biāo)人能否拒絕延長(zhǎng)？拒絕延長(zhǎng)后投標(biāo)保證金該如何處理？

　【律師解答】

　《招投標(biāo)法》及《招投標(biāo)實(shí)施條例》對(duì)此問(wèn)題沒(méi)有規(guī)定。

　但是《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十八條有規(guī)定：“在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書(shū)面形式要求所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長(zhǎng)的，不得要求或被允許修改其投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，但應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長(zhǎng)其投標(biāo)保證金的有效期；投標(biāo)人拒絕延長(zhǎng)的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于３個(gè)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。”

　按照上述規(guī)定，招標(biāo)人必須是在特殊情況下才可以要求投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，具體什么是特殊情況，該《辦法》沒(méi)有說(shuō)明。

　該《辦法》同時(shí)還規(guī)定，招標(biāo)人在提出延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的要求時(shí)，要以書(shū)面形式向所有投標(biāo)人發(fā)出通知。

　作為投標(biāo)人在收到通知后，可以自行決定是否同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，如果拒絕延長(zhǎng)，則投標(biāo)人的投標(biāo)就失去了效力，可要求招標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。需要特別注意的是，如果同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人少于３個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　上述《辦法》并非法律或者行政法規(guī)，如果業(yè)主招投標(biāo)時(shí)將此內(nèi)容寫(xiě)入招標(biāo)文件，并且投標(biāo)人對(duì)此做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，投標(biāo)人就必須遵守該規(guī)定。

     問(wèn)題三：招標(biāo)文件中規(guī)定，選擇投標(biāo)價(jià)和標(biāo)底價(jià)中最低的價(jià)格確定合同單價(jià)，簽訂協(xié)議書(shū)時(shí)做了調(diào)整，請(qǐng)問(wèn)哪個(gè)是有效的？

　【律師答問(wèn)】

　《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

　對(duì)于如何確定合同價(jià)格，招標(biāo)文件已有明確規(guī)定，而且投標(biāo)人對(duì)此已做了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，投標(biāo)人也因此勝出中標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，雙方必須按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

　招投標(biāo)雙方簽訂合同時(shí)就實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成新的協(xié)議的行為是違反《招投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定的行為。雖然調(diào)整后總價(jià)基本不變，但雙方調(diào)整單價(jià)的行為，沒(méi)有合法理由，仍然構(gòu)成對(duì)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的背離，改變了招投標(biāo)過(guò)程中確定的定價(jià)原則。