工程項目管理的BOT模式(一)

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

    BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，通常直譯為“建設-經營-轉讓”，是20世紀80年代在國外興起的一種將政府基礎設施建設項目依靠私人融資、建造的項目管理模式。BOT模式的基本內涵是指針對一個工程項目，政府或者項目所屬機構和一個投資企業(yè)(項目公司)簽訂協(xié)議，授予該項目公司特許經營權，由項目公司籌集資金，完成項目的建設。之后，項目公司在政府授予的特許經營期內經營和管理該項目，并通過提供產品、收取服務費來回報投資、償還貸款并獲得合理的利潤。特許經營期滿后，該項目無償移交給政府。有時，BOT模式被稱為“暫時私有化過程”(Tempo-rary Privatization)。
     一、BOT模式的誕生和發(fā)展
     近些年來，BOT這種投資與建設方式被一些發(fā)展中國家用來進行基礎設施建設并取得了一定的成功，引起了世界范圍廣泛的青睞。事實上，BOT并非一種新生事物，它出現(xiàn)至今已有300多年的歷史。
     17世紀英國的領港公會負責管理海上事務，包括建設和經營燈塔，并擁有建造燈塔和向船只收費的特權。但是據(jù)羅納德·科斯的調查，從1610年到1675年的65年當中，領港公會一座燈塔也未建成。而同期私人建成的燈塔至少有10座。這種私人建造燈塔的投資方式與現(xiàn)在所謂BOT如出一轍：私人首先向政府提出準許建造和經營燈塔的申請，申請中必須包括許多船主的簽名以證明將要建造的燈塔對他們有利并且表示愿意支付過路費；在申請獲得政府的批準以后，私人向政府租用建造燈塔必須占用的土地，在特許期內管理燈塔并向過往船只收取過路費；特權期滿以后由政府將燈塔收回并交給領港公會管理和繼續(xù)收費。
     同許多新生事物具有共同的命運，BOT模式在其誕生以后經歷了一段默默無聞的時期，而這段默默無聞的時期對BOT來講是如此之長以至于人們幾乎忘記了它的早期表現(xiàn)。直到本世紀80年代，由于經濟發(fā)展的需要而將BOT模式捧到經濟舞臺上時，許多人將它當成了新生事物。
     二、BOT模式的特點
     當代資本主義國家在市場經濟的基礎之上引入了強有力的國家干預時，經濟學在理論上也肯定了“看得見的手”的作用，市場經濟逐漸演變成市場和計劃相結合的混合經濟。BOT模式恰恰具有這種市場機制和政府干預相結合的混合經濟的特色。
     一方面，BOT能夠保持市場機制發(fā)揮作用。BOT項目的大部分經濟行為都在市場上進行，政府以招標方式確定項目公司的做法本身也包含了競爭機制。作為可靠的市場主體的私人機構是BOT模式的行為主體，在特許期內對所建工程項目具有完備的產權。這樣，承擔BOT項目的私人機構在BOT項目的實施過程中的行為完全符合經濟人假設。
     另一方面，BOT為政府干預提供了有效的途徑，這就是和私人機構達成的有關BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項目公司負責，但政府自始至終都擁有對該項目的控制權。在立項、招標、談判三個階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權力，項目經營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項目公司的行為。
     三、BOT模式的優(yōu)勢
     利用BOT模式建設的項目通常都有如下特點：規(guī)模大，資金需求量大，技術水平要求高，工期長，特許經營期限長等。這些特點決定了項目工程建設的難度，單靠政府和項目所屬機構的實力，往往難以勝任，而采用BOT模式則可以有效解決這些問題。BOT模式存在以下優(yōu)勢：
     1.有利于解決建設資金不足問題。通過采取民間籌資、建設、經營的方式，吸引各種資金參與到項目建設中來，在一定程度上能緩解基礎建設不足與建設資金短缺的矛盾。
     2.有利于分散投資風險。由建設單位獨自承擔風險，轉換為投資風險由投資者、貸款者及相關當事人共同承擔，其中投資者承擔了大部分風險。
     3.投資回報率和回報方式明確，有利于減少建設單位和承包單位間的糾紛。
     4.有利于提高項目的建設質量和效率。項目建設完畢投入使用后，由承包商根據(jù)特許經營協(xié)議，在一定期限內經營和管理項目并取得利潤，以獲取投資回報。項目建設質量的好壞和建設效率的高低，直接關系到承包商利潤的實現(xiàn)程度。因此，在工程建設過程中，承包商會重視建設的質量和效率。