有關(guān)投標文件出現(xiàn)漏項的問題

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　實務(wù)回答：

　在評標活動中，如何處理投標文件的計算錯誤、漏項和缺項等問題，是評標活動的一大難題，難就難在將投標文件的計算錯誤、漏項和缺項是歸于重大偏差還是在于細微偏差。

　在完成了初步評審后，評標委員會將僅對在實質(zhì)性上響應(yīng)招標文件要求的投標文件進行詳細評審。評標委員會將逐項列出各投標文件的全部細微偏差。所謂細微偏差是指投標文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整信息不會對其他投標人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標文件的有效性。評標委員會應(yīng)當書面要求存在細微偏差的投標人在評標結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標人的量化。招標人需要重視的是，對于細微偏差的量化標準一定要在招標文件中明確，避免無法操作。對于投標文件中出現(xiàn)的計算錯誤、漏項和缺項不能一概予以調(diào)整，或者全部廢標，而是應(yīng)在分析其性質(zhì)的基礎(chǔ)上進行認定。

　下面將逐一分析如何將投標文件的計算錯誤、漏項和缺項歸類為重大偏差或是細微偏差。

　一、投標文件的計算錯誤

　投標文件的計算錯誤有如下幾種：工程量計算錯誤、單價填寫明顯錯誤、單價匯總與總價填寫不一致和總價的數(shù)字表述與投標函中的文字表述不一致。

　第一種情形最好在招標文件中約定修改工程量是否屬于重大偏差，如果屬于重大偏差則根本不能進入詳細評審，更無從談起計算錯誤的修正；第二、三兩種情形在七部委30號令第五十三條已有明確規(guī)定“評標委員會對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標文件進行報價評估，除專用條款另有規(guī)定，應(yīng)當按照下述原則進行修正：（1）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準；（2）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。

　二、投標文件的漏項與缺項

　投標文件的漏項、缺項的情形包括是商務(wù)標的工程量清單漏項、缺項，技術(shù)標的漏項、缺項。

　首先應(yīng)當判斷其漏項、缺項補正后是否對其他投標人造成不公平影響。所謂不公平影響指的是在“最低價中標”評標是否補正后影響排名，在綜合評估中是否影響得分；如不影響才能視為細微偏差，之后應(yīng)當對其質(zhì)詢，如拒不補正才能進行不利于其的細化。細化的標準是：在經(jīng)評審的最低投標價中標的評標中，補上其漏項、缺項，計算出比原投標價高的評標價，但在簽訂合同時仍以其較低的投標價為準；在綜合評估法中，補上其漏項、缺項，計算出一個評標價，與原投標價比較，分別計算其商務(wù)標得分，以較低的得分記入總分，在簽訂合同時仍以其較低的投標價為準。

　對于投標報價中已經(jīng)列出的工程量清單，只是沒有填寫價格的，表明此部分工程量投標人已經(jīng)考慮到，因為其未填寫價格，可以視為其價格已經(jīng)包含在其他項目中。（這個細化的標準是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出的，供參考）

　技術(shù)標的漏項、缺項是否構(gòu)成對其他投標人的不公平，如何進行量化是個棘手的問題。法律法規(guī)沒有明確，需要在實踐中探索合理的量化標準。

　相關(guān)法律依據(jù)有《招投標法》第四十三條“在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。”如上所述，評標時對投標人的投標報價不能進行實質(zhì)性商談。因此，漏項、缺項問題屬于實質(zhì)性問題，會影響報價，在確定中標人之前，不能就這些問題進行談判。

　三、工程結(jié)算問題

　關(guān)于結(jié)算問題，《招投標法》第四十六條規(guī)定：“招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。可見，中標人不得在中標后就漏項問題與招標人達成違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議。

　在商務(wù)標的投標報價要求中，招標人通常的描述是：“在工程量清單的填寫說明中均有‘工程清單中某項目如果未填報價格，就意味著本項目的費用攤到其他項目中去了，本項目將不再給予結(jié)算’的約定”；或者，在招標文件中規(guī)定：“投標人要核實工程量，對漏項、缺項承擔責任”；或者招標文件中規(guī)定：“投標人要核實工程量，對于發(fā)現(xiàn)的問題要以書面的形式提出，對漏項、缺項問題視為含在報價中”；再或者，在招標文件中規(guī)定：“對于工程量清單的漏項視同于其價格包含在其他部分，不予調(diào)整”。在此情形下，業(yè)主要求必須按合同規(guī)定的要求完成工程量，發(fā)包人對漏項將不給予任何補償。所以評標時未發(fā)現(xiàn)的漏項，也不能補報或調(diào)整，可以理解為攤到其他項目中去了，按其投標價格評標。中標后結(jié)算時只能按其投標價格結(jié)算。