有關(guān)投標(biāo)文件出現(xiàn)漏項的問題

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　實務(wù)回答：

　在評標(biāo)活動中，如何處理投標(biāo)文件的計算錯誤、漏項和缺項等問題，是評標(biāo)活動的一大難題，難就難在將投標(biāo)文件的計算錯誤、漏項和缺項是歸于重大偏差還是在于細微偏差。

　在完成了初步評審后，評標(biāo)委員會將僅對在實質(zhì)性上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進行詳細評審。評標(biāo)委員會將逐項列出各投標(biāo)文件的全部細微偏差。所謂細微偏差是指投標(biāo)文件在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補正這些遺漏或者不完整信息不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補正。拒不補正的，在詳細評審時可以對細微偏差作不利于該投標(biāo)人的量化。招標(biāo)人需要重視的是，對于細微偏差的量化標(biāo)準(zhǔn)一定要在招標(biāo)文件中明確，避免無法操作。對于投標(biāo)文件中出現(xiàn)的計算錯誤、漏項和缺項不能一概予以調(diào)整，或者全部廢標(biāo)，而是應(yīng)在分析其性質(zhì)的基礎(chǔ)上進行認定。

　下面將逐一分析如何將投標(biāo)文件的計算錯誤、漏項和缺項歸類為重大偏差或是細微偏差。

　一、投標(biāo)文件的計算錯誤

　投標(biāo)文件的計算錯誤有如下幾種：工程量計算錯誤、單價填寫明顯錯誤、單價匯總與總價填寫不一致和總價的數(shù)字表述與投標(biāo)函中的文字表述不一致。

　第一種情形最好在招標(biāo)文件中約定修改工程量是否屬于重大偏差，如果屬于重大偏差則根本不能進入詳細評審，更無從談起計算錯誤的修正；第二、三兩種情形在七部委30號令第五十三條已有明確規(guī)定“評標(biāo)委員會對實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件進行報價評估，除專用條款另有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照下述原則進行修正：（1）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；（2）單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。

　二、投標(biāo)文件的漏項與缺項

　投標(biāo)文件的漏項、缺項的情形包括是商務(wù)標(biāo)的工程量清單漏項、缺項，技術(shù)標(biāo)的漏項、缺項。

　首先應(yīng)當(dāng)判斷其漏項、缺項補正后是否對其他投標(biāo)人造成不公平影響。所謂不公平影響指的是在“最低價中標(biāo)”評標(biāo)是否補正后影響排名，在綜合評估中是否影響得分；如不影響才能視為細微偏差，之后應(yīng)當(dāng)對其質(zhì)詢，如拒不補正才能進行不利于其的細化。細化的標(biāo)準(zhǔn)是：在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)的評標(biāo)中，補上其漏項、缺項，計算出比原投標(biāo)價高的評標(biāo)價，但在簽訂合同時仍以其較低的投標(biāo)價為準(zhǔn)；在綜合評估法中，補上其漏項、缺項，計算出一個評標(biāo)價，與原投標(biāo)價比較，分別計算其商務(wù)標(biāo)得分，以較低的得分記入總分，在簽訂合同時仍以其較低的投標(biāo)價為準(zhǔn)。

　對于投標(biāo)報價中已經(jīng)列出的工程量清單，只是沒有填寫價格的，表明此部分工程量投標(biāo)人已經(jīng)考慮到，因為其未填寫價格，可以視為其價格已經(jīng)包含在其他項目中。（這個細化的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定提出的，供參考）

　技術(shù)標(biāo)的漏項、缺項是否構(gòu)成對其他投標(biāo)人的不公平，如何進行量化是個棘手的問題。法律法規(guī)沒有明確，需要在實踐中探索合理的量化標(biāo)準(zhǔn)。

　相關(guān)法律依據(jù)有《招投標(biāo)法》第四十三條“在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。”如上所述，評標(biāo)時對投標(biāo)人的投標(biāo)報價不能進行實質(zhì)性商談。因此，漏項、缺項問題屬于實質(zhì)性問題，會影響報價，在確定中標(biāo)人之前，不能就這些問題進行談判。

　三、工程結(jié)算問題

　關(guān)于結(jié)算問題，《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”?？梢?，中標(biāo)人不得在中標(biāo)后就漏項問題與招標(biāo)人達成違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的補充協(xié)議。

　在商務(wù)標(biāo)的投標(biāo)報價要求中，招標(biāo)人通常的描述是：“在工程量清單的填寫說明中均有‘工程清單中某項目如果未填報價格，就意味著本項目的費用攤到其他項目中去了，本項目將不再給予結(jié)算’的約定”；或者，在招標(biāo)文件中規(guī)定：“投標(biāo)人要核實工程量，對漏項、缺項承擔(dān)責(zé)任”；或者招標(biāo)文件中規(guī)定：“投標(biāo)人要核實工程量，對于發(fā)現(xiàn)的問題要以書面的形式提出，對漏項、缺項問題視為含在報價中”；再或者，在招標(biāo)文件中規(guī)定：“對于工程量清單的漏項視同于其價格包含在其他部分，不予調(diào)整”。在此情形下，業(yè)主要求必須按合同規(guī)定的要求完成工程量，發(fā)包人對漏項將不給予任何補償。所以評標(biāo)時未發(fā)現(xiàn)的漏項，也不能補報或調(diào)整，可以理解為攤到其他項目中去了，按其投標(biāo)價格評標(biāo)。中標(biāo)后結(jié)算時只能按其投標(biāo)價格結(jié)算。