淺談項(xiàng)目組織中的勞務(wù)分包管理

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　　勞務(wù)分包在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)上早已普遍。從20世紀(jì)80年代起，我國(guó)采用分包方式的建設(shè)項(xiàng)目開始逐年增多，特別是那些規(guī)模大、投資大、施工難、技術(shù)要求高的工程，大多采用了分包的方式。施工項(xiàng)目管理是由得到總部授權(quán)的項(xiàng)目經(jīng)理部通過對(duì)工程項(xiàng)目施工活動(dòng)進(jìn)行全過程、全方位的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，使工程項(xiàng)目在約定的時(shí)間和批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，按照要求的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品，使項(xiàng)目取得成功的過程。它包括進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、成本管理、合同管理等方面的內(nèi)容。項(xiàng)目在管理層與作業(yè)層分離，作業(yè)人員作為項(xiàng)目完成各項(xiàng)目標(biāo)的載體的情況下，勞務(wù)管理作為人力資源管理的重要組成部分，在項(xiàng)目組織中發(fā)揮的作用日益顯著。

　　中建一局五公司總承包施工的北京金地國(guó)際花園二期(A區(qū))工程是集商業(yè)、辦公為一體的綜合性現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目，由A、B兩棟寫字樓，通過三層商業(yè)裙房及三層地下室連為一體，規(guī)劃建筑面積15萬余平米，A塔檐高151.4米，B塔檐高95.7米，為五公司承建的最大公建項(xiàng)目和歷史第一高樓，由美國(guó)SOM建筑設(shè)計(jì)師事務(wù)所/北京市建筑設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合設(shè)計(jì)，造型復(fù)雜，技術(shù)含量高，施工難度大，主要有：主次梁花格框架結(jié)構(gòu)和“特殊后澆節(jié)點(diǎn)”技術(shù);高強(qiáng)C60)大體積(底板一次澆筑約23000立方，厚度最深達(dá)3米)混凝土，超高層勁性鋼筋混凝土柱(鋼結(jié)構(gòu)安裝最高至139.080m)等，其中“特殊后澆節(jié)點(diǎn)”技術(shù)不僅在我國(guó)就是在美國(guó)也屬于首次應(yīng)用;同時(shí)由于工程地處長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線，受交通限行影響大，且周圍緊鄰居民區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地狹小，工人場(chǎng)外食宿，鋼筋需場(chǎng)外加工，兩會(huì)及雙考限時(shí)施工等都增加了施工難度。所有這些都對(duì)勞動(dòng)力的使用與管理提出了更高的要求。

　　公司所屬項(xiàng)目部總結(jié)金地國(guó)際花園一期(B區(qū))勞務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合二期的實(shí)際情況，從計(jì)劃、組織、實(shí)施等方面加大了勞務(wù)管理力度，采取了一些行之有效的措施，取得了一定效果和經(jīng)驗(yàn)。

　　第一，完善《外協(xié)隊(duì)伍管理辦法》

        根據(jù)政府有關(guān)部門的政策和局、公司新的要求，對(duì)在原(B區(qū))實(shí)行的《外協(xié)隊(duì)伍管理辦法》進(jìn)行了修改和補(bǔ)充，在勞動(dòng)力進(jìn)出場(chǎng)、勞動(dòng)定額管理、施工任務(wù)書管理、用工管理、勞務(wù)糾紛的處理等方面做出了明確的說明和規(guī)定，使《外協(xié)隊(duì)伍管理辦法》更完善、更具有可操作性、更注重實(shí)際效果。

　　第二，勞動(dòng)力選擇

        在工程投標(biāo)階段，所屬項(xiàng)目部與公司有關(guān)部門共同編制了施工組織設(shè)計(jì)，在充分考慮了施工難度的前提下，制定了詳細(xì)的勞動(dòng)力計(jì)劃，并對(duì)勞動(dòng)力的選擇提出了具體的要求。工程中標(biāo)后，所屬項(xiàng)目部根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)，編制了勞務(wù)招標(biāo)文件，在隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)、人員數(shù)量、承包范圍、節(jié)點(diǎn)工期、質(zhì)量安全目標(biāo)、變更洽商、獎(jiǎng)罰措施等方面以詳細(xì)的條款進(jìn)行了約定，同時(shí)在公司勞務(wù)合格分承包商名錄的基礎(chǔ)上，廣開門路，通過各種渠道，邀請(qǐng)有超高層勁性鋼筋混凝土施工經(jīng)驗(yàn)的外協(xié)隊(duì)伍來參與投標(biāo)。先后有8家外協(xié)隊(duì)伍前來報(bào)名，按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過信譽(yù)、素質(zhì)、施工經(jīng)驗(yàn)、履約能力等方面的比較，綜合現(xiàn)場(chǎng)考察和對(duì)主要管理人員的考評(píng)，選出了3家單位與公司推薦的3家參加正式投標(biāo)。最后，結(jié)合投標(biāo)價(jià)格，公司確定江蘇正太勞務(wù)公司和金壇瑞迪勞務(wù)公司中標(biāo)，隨后與之簽訂了施工合同，為施工的人員保障奠定了基礎(chǔ)。

　　第三，現(xiàn)場(chǎng)管理

　　1、堅(jiān)持備案制度。所屬項(xiàng)目經(jīng)理部要求勞務(wù)分包公司提供《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《資質(zhì)證書》、《北京市建筑企業(yè)檔案管理手冊(cè)》、《安全生產(chǎn)許可證》、《項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)委托書》存檔備查。

　　2、堅(jiān)持跟蹤管理。項(xiàng)目以勞動(dòng)合同管理為中心，建立施工人員個(gè)人檔案，主要包括《專業(yè)勞務(wù)分包合同》、《交易備案登記書》、《人員備案通知書》、《勞動(dòng)合同書》、身份證、崗位證書。

　　3、立外協(xié)人員周報(bào)制度。項(xiàng)目部嚴(yán)格審查，要求各隊(duì)按照統(tǒng)一格式，每周一分班組報(bào)告人數(shù)，每天抽查若干個(gè)班組。從而掌握施工人員的變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的有效控制和全面管理。

　　4、根據(jù)勞動(dòng)力需求計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定勞動(dòng)力使用、調(diào)劑方案，及時(shí)調(diào)控勞動(dòng)力的余缺，保證了工程建設(shè)的需要。

　　第四，工資管理

        結(jié)合落實(shí)實(shí)名制，完善民工工資月結(jié)季清制度。建立《**隊(duì)支出控制表》，根據(jù)合同計(jì)算出總的人工費(fèi)、機(jī)具費(fèi)、輔料費(fèi)等，每月25日支付民工生活費(fèi)，并及時(shí)計(jì)入《控制表》中，季度末根據(jù)當(dāng)季完成的工作量，按照合同約定支付各項(xiàng)費(fèi)用。為防止民工工資被挪用，自進(jìn)場(chǎng)第二個(gè)月起，要求各隊(duì)報(bào)上月工人《考勤表》、《工資表》，避免了農(nóng)民工工資被拖欠和侵吞。項(xiàng)目上農(nóng)民工實(shí)名制，已經(jīng)成為勞務(wù)分包管理的基礎(chǔ)和預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第五，風(fēng)險(xiǎn)管理

        近年在公司其它項(xiàng)目部多次發(fā)生惡意討薪、蓄意敲詐的事件，不僅增加了項(xiàng)目成本，延誤了工期，而且嚴(yán)重破壞了公司的信譽(yù)。為了避免這種情況的發(fā)生，所屬項(xiàng)目部主要采取了下列措施，掌握第一手資料，給可能發(fā)生的勞務(wù)糾紛的處理提供依據(jù)，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。

　　1、外協(xié)人員周報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握工人的出勤情況，也為改善分包隊(duì)伍管理和服務(wù)農(nóng)民工提供了幫助。

　　2、按月收取《考勤表》、《工資表》，掌握工資發(fā)放情況。

　　3、建立信息聯(lián)動(dòng)共享，勞資部門與項(xiàng)目工程、質(zhì)量、安全等部門及時(shí)溝通，掌握工人的實(shí)際操作表現(xiàn)。

　　4、嚴(yán)把結(jié)算關(guān)。項(xiàng)目部以合同為基礎(chǔ)，對(duì)分包施工的單元終結(jié)，及時(shí)組織驗(yàn)收和結(jié)算，對(duì)分包的施工單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方法，均建立了完善的管理標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行會(huì)簽制，嚴(yán)把結(jié)算關(guān)。

　　由于所屬項(xiàng)目部在勞務(wù)管理上準(zhǔn)備充分計(jì)劃周密，在工程進(jìn)行中各部門緊密溝通，信息渠道暢通，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決處理，保證了施工的正常進(jìn)行，在結(jié)構(gòu)按期封頂?shù)耐瑫r(shí)，取得了結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯金獎(jiǎng)、北京市安全文明樣板工地和中建總公司CI金獎(jiǎng)，圓滿完成了公司下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)。

　　第六，問題與思考

　　建筑行業(yè)與其它壟斷行業(yè)不同，是國(guó)內(nèi)最早進(jìn)入市場(chǎng)化的行業(yè)，隨著市場(chǎng)化的不斷加深，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，建筑施工企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大。特別是市場(chǎng)不規(guī)范，監(jiān)管不到位以及農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，崗位技術(shù)培訓(xùn)不足，從業(yè)素質(zhì)較低等主客觀因素直接影響了勞務(wù)分包的健康發(fā)展，給總包企業(yè)造成了一定的管理難度甚至損失。如何在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中防范與控制風(fēng)險(xiǎn)，成為建筑施工企業(yè)必須面對(duì)的問題。在勞務(wù)管理方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，筆者認(rèn)為主要有：

　　1、全國(guó)各地與國(guó)際接軌，推行最低價(jià)中標(biāo)，使建筑施工企業(yè)的利潤(rùn)被壓至最低，成本控制成為項(xiàng)目管理的難點(diǎn)。一些勞務(wù)公司投其所好，投標(biāo)時(shí)以低價(jià)中標(biāo)，在施工中高額索賠，不達(dá)目的就用各種手段討要。這種現(xiàn)象成為合同糾紛和勞務(wù)糾紛的主要根源。

　　2、隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，勞務(wù)公司管理職能弱化，以包代管班組單項(xiàng)承包成為普遍現(xiàn)象。在施工中對(duì)班組的管理職能更多地體現(xiàn)在總承包單位的身上。這與管理層與勞務(wù)層分離的初衷顯然背道而馳，也使總承包單位在項(xiàng)目管理和成本管理上增加了難度。

　　3、隨著建筑業(yè)管理層和勞務(wù)層的分離，在催生大量建筑分包隊(duì)伍的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多無序流動(dòng)的“散兵游勇”，包工頭泛濫，非法用工十分普遍，農(nóng)民工勞動(dòng)和生活條件極差，管理混亂，克扣、拖欠工資問題嚴(yán)重，隨意侵害農(nóng)民工合法權(quán)益，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成隱患。

　　4、“包工頭”的泛濫，造成了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。同時(shí)大量未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓(xùn)就進(jìn)入工地的農(nóng)民工，給工程質(zhì)量和安全帶來隱患，也是近年來安全和質(zhì)量事故居高不下的主要原因。

　　第七，對(duì)策與措施

　　1、加強(qiáng)勞務(wù)分包體系的管理，完善外協(xié)隊(duì)伍考核制度，建立集團(tuán)內(nèi)部的勞務(wù)信息交流平臺(tái)，發(fā)揮勞務(wù)基地的作用，培育一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的合格勞務(wù)分包企業(yè)，形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系，有序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)進(jìn)入黑名單的有劣跡的勞務(wù)公司和班組堅(jiān)決清除。

　　2、完善勞務(wù)承包合同。必須堅(jiān)持使用有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，簽定規(guī)范的勞務(wù)分包合同，勞務(wù)分包企業(yè)吸納的農(nóng)民工也必須有勞動(dòng)合同。除標(biāo)準(zhǔn)文本外，應(yīng)根據(jù)不同的結(jié)構(gòu)形式制定相應(yīng)的通用補(bǔ)充文本，用規(guī)范化在合同方面堵住索賠的借口。

　　3、靈活有效提高農(nóng)民工素質(zhì)，切實(shí)提高勞務(wù)素質(zhì)。建筑業(yè)一線的農(nóng)民工普遍來自農(nóng)村，受教育程度低，未經(jīng)過安全和技能培訓(xùn)，其素質(zhì)和操作水平直接影響工程質(zhì)量和施工安全。作為總包企業(yè)加強(qiáng)對(duì)他們的從業(yè)常識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力并實(shí)行持證上崗，這樣，既可避免質(zhì)量和安全事故，又加快了他們向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變。

　　4、加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包的監(jiān)管。對(duì)肢解工程、私拉濫招、非法轉(zhuǎn)包、掛靠、不與農(nóng)民工簽定合同、無故克扣、拖欠工資、侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為，總包企業(yè)要禁止使用，使用中發(fā)現(xiàn)有上述行為的堅(jiān)決清除，并列入永遠(yuǎn)不使用的黑名單。

　　5、合同外項(xiàng)目管理要跟上，結(jié)算要及時(shí)。由于工程實(shí)際操作的千差萬別，在訂立勞務(wù)分包合同時(shí)，要充分考慮工程實(shí)際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。合同外項(xiàng)目必須建立合同檔案，對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行跟蹤管理，并定期結(jié)算，防止惡性壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、惡意討薪的情況發(fā)生。

　　6、放棄整棟平米大包干，由項(xiàng)目部組織實(shí)行班組單項(xiàng)承包。施工企業(yè)要持續(xù)健康發(fā)展，必須改變粗放經(jīng)營(yíng)，放棄整棟平米大包干的方式，由項(xiàng)目部組織實(shí)行班組單項(xiàng)承包，不但可以降低勞務(wù)成本，而且可以鍛煉自己的管理團(tuán)隊(duì)。

　　規(guī)范勞務(wù)分包管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工作，也是關(guān)系我們施工總承包企業(yè)改革與發(fā)展、和諧與穩(wěn)定的工作。每個(gè)企業(yè)必須從樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)勞務(wù)分包管理，認(rèn)真研究遇到的問題，建立和完善相應(yīng)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，做到工作有計(jì)劃、有目標(biāo)、有落實(shí)和有效果，以促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、健康和穩(wěn)定發(fā)展。