采用BT方式項目招投標相關問題探討

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　　伴隨著經濟建設的高速發(fā)展，隨著基礎設施的建設需要，一種從BOT方式演變而來的BT方式正在我國被越來越多的工程項目所采用，例如：重慶的菜園壩長江大橋、重慶經濟技術開發(fā)區(qū)的金渝大道(重慶中環(huán)快速干道經開園段)等建設工程已經或正在進行這種嘗試。本文擬就BT方式和與此密切相關的招標投標作一些初步的探討。

　　BT方式的特點

　　BT是政府利用非政府資金來承建某些基礎設施項目的一種投資方式，BT是Build(建設)和Transfer(轉讓)兩個英文單詞的縮寫，其含義是：政府通過合同約定，將擬建設的某個基礎設施項目授予建筑商，在規(guī)定的時間內，由建筑商負責該項目的投融資和建設，合同期滿，建筑商將該項目有償轉讓給政府。不難看出，BT方式具有以下顯著特點：

　　第一，BT是一種投資方式，不是招標的方式，更不是直接發(fā)包的方式。

　　第二，只有政府的基礎設施項目才能采用BT方式。

　　第三，政府利用的是非政府資金。所謂非政府資金，是指不由政府直接投入而由建筑商自己籌集的資金(包括自有資金和出面借取的資金等)。這種資金可以是外資也可以是內資，可以是國有的也可以是私營的。

　　第四，項目的投融資和建設者應是建筑商。建筑商是國際通行提法，就是我們通常所說的施工單位.如果不是把BT項目交給建筑商而是交給單一的投資商。那么投資商又將把項目轉包給建筑商，而投資商是要追求投資利潤的，建筑商是要謀取施工利潤的，如此一來，項目的建設成本將會加大，政府的回購價將會更高。并且，多一個環(huán)節(jié)就意味著建設周期將會更長，這對于政府來講是極為不利的。因此，要求承建BT項目的建筑商既要有較強的投融資能力又要有較強的施工能力，既是投資者又是施工者，才能在保證工程質量的前提下降低投資成本。

　　第五、項目在規(guī)定的時間建成后立即有償轉讓,這是BT與BOT最大的區(qū)別。BT只要投資者將項目建成而不需要經營，投資者的收入來源主要是合同收入;BOT既要投資者將項目建成又要投資者進行經營，其收入來源既有合同收入又有經營收入(主要是經營收入)。因此，BT項目建成后(是指按法定建設程序竣工驗收備案后)，投資者要將項目有償轉讓給政府，以盡快收回投資并賺取一定的利潤;而BOT項目建成后，投資者要通過一個固定的期限進行經營，以收回投資并賺取一定的利潤，一旦特許期滿，便將項目無償轉讓給政府。

　　采用什么方式確定建筑商

　　答案只有一個：依法招標發(fā)包。這是因為:

　　首先，法律法規(guī)有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國招標投標法》第二條現(xiàn)定：“在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標;大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目;全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。” (房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標辦法 (即建設部第89號令)第三條規(guī)定： “房屋建筑和市政基礎設施工程的施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上，或者項目總投資在3000萬元人民幣以上的，必須進行招標。”BT項目都是基礎設施項目，政府是項目的真正業(yè)主，項目建成后，政府最終要用國有資金將其購回，因此，必須按照規(guī)定的范圍和規(guī)模標準進行招標發(fā)包。

　　其次，BT是由BOT演變而來， 而BOT通常采用國際招標的方式確定投資商：BT也應該采用這種國際慣例。

　　對BT項目的招標應該注意的問題

　　首先，應組建一個項目法人來代表政府行使業(yè)主的權利履行業(yè)主的義務。政府是國家的行政管理機關，不便于與建筑商形成招投標的關系和經濟合同關系，應由項目法人作為業(yè)主統(tǒng)管所有的基礎設施項目，從事相關的經濟活動。

　　其次，資格預審時應有側重點。BT的核心在于B(建設)，而B(建設)的重要內容之一在于建筑商要有較強的投融資能力，他要在規(guī)定的期限內用自己的資金將項目建成，沒有較強的經濟實力和融資能力是不行的。因此，資格預審文件在這方面一定要有嚴格的明確的規(guī)定，例如，投標人的財務狀況、銀行的資信等級、銀行的授信額度等等，必要時，還應當?shù)皆撈髽I(yè)或者相關部門、相關銀行進行考察。資格預審時，除了對投標人交來的相關資料的復印件認真進行審查外，還應與原件進行核對，以防止弄虛作假。

　　第三，參加投標的建筑商必須具備相應的施工資質。建筑商必須具有他所承建的項目應該具有的國家規(guī)定的相應資質，沒有相應資質的建筑商不能參加投標。參加投標的建筑商可以由一方組成，也可以由多方組成，必須符合中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會、中華人民共和國建設部、中華人民共和國鐵道部、中華人民共和國交通部、中華人民共和國信息產業(yè)部、中華人民共和國水利部、中國民用航空總局第30號令發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》 (以下簡稱第30號令)中第四十二條至第四十五條關于聯(lián)合體投標的規(guī)定。

　　第四，第30號令完全適用于BT項目。BT項目的重要內容除了投融資便是施工，BT項目的招標，可以說就是招施工單位。因此，對施工的招標，就應該用第30號令來規(guī)范。投融資方面的內容在資格預審文件中做出規(guī)定，施工方面的內容在招標文件中提出要求，兩者加起來，就組成了整個BT項目的招標內容。

　　第五，要用BT合同規(guī)范雙方行為。中標人依法確定后，BT的項目法人必須與中標的建筑商簽訂BT項目合同。該合同可在中華人民共和國建設部、國家工商行政管理局制定的《建設工程施工合同》(GF一1999—0201)示范文本的基礎上加入投融資的有關條款即可。