高校新校區(qū)規(guī)劃設(shè)計和項目管理中的幾個問題

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　　1. 緒論

　　隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和綜合國力的不斷增強(qiáng)，高等教育面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，為適應(yīng)高等教育形勢的要求，很多高校都擴(kuò)大招生規(guī)模，帶來的直接影響就是高校原有的資源遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。從高校發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，很多高校都開辟新校區(qū)，加快新校區(qū)的建設(shè)步伐。對高校新校區(qū)規(guī)劃、建設(shè)中的很多重要問題值得關(guān)注，本文作者結(jié)合某高校新校區(qū)建設(shè)的實踐，對以上問題作淺析，以供探討。

　　2. 規(guī)劃設(shè)計中的重要問題

　　新校區(qū)規(guī)劃設(shè)計是項目實施的前提條件，規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)劣對后期的建設(shè)成本控制、項目管理以及建成的校區(qū)整體定位有極其重要影響。作者認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)階段要解決好以下幾個方面的問題。

　　2.1新校區(qū)整體規(guī)劃指導(dǎo)思想明確

　　項目建設(shè)，規(guī)劃先行，這是工程建設(shè)的指導(dǎo)思想。對高校新校區(qū)建設(shè)來說，整體規(guī)劃尤為重要，新校區(qū)建設(shè)要突出一個“新”的指導(dǎo)思想，這一“新”不但體現(xiàn)在選址“新”、工程項目“新”，主要體現(xiàn)在整體規(guī)劃設(shè)計方案“新”、單體建筑設(shè)計“新”，要體現(xiàn)高校自身的風(fēng)格特點(diǎn)。綜合來說，規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：“選址定位明確、功能分區(qū)清晰、設(shè)計精心細(xì)致、標(biāo)志建筑醒目”。

　　2.2規(guī)劃設(shè)計方案的可行性分析和專家論證

　　對高校新校區(qū)建設(shè)這么一個大的項目來說，再好的方案也不可能達(dá)到全部的合理和完善，必須經(jīng)過多次可行性分析和論證。這一階段，要充分發(fā)揮專家的作用，要多次召開專家分析論證會，充分聽取專家的評審意見;同時要集思廣益，發(fā)動本校職工以及不同部門以及相關(guān)使用部門對方案的合理性進(jìn)行座談分析，提出不同的意見和建議，從而使方案達(dá)到高品位、高認(rèn)同。

　　2.3規(guī)劃設(shè)計階段管理與監(jiān)督的重要性

　　對整體規(guī)劃確認(rèn)后的各單體建筑設(shè)計，要充分考慮到設(shè)計階段的管理與監(jiān)督的重要性，設(shè)計階段的管理與監(jiān)督在項目實施過程中起非常重要的作用，這在以往工程建設(shè)中常常被忽視。整個新校區(qū)的建設(shè)設(shè)計不但要充分考慮到教學(xué)、科研、辦公、實驗、教工、學(xué)生宿舍、餐飲、服務(wù)等建筑的面積大小、各自特點(diǎn)、色調(diào)定位，同時要考慮到供電系統(tǒng)、道路系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、景觀綠化、新區(qū)文化定位等等。這一系列的工程項目設(shè)計都要做到科學(xué)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格圖紙的優(yōu)化設(shè)計審查，這對節(jié)約整個校區(qū)工程建設(shè)的造價起重要作用。

　　2.4規(guī)劃建設(shè)與現(xiàn)實矛盾的協(xié)調(diào)與處理

　　當(dāng)今高等教育發(fā)展速度迅速，國家對高等教育的重視程度也很高，但高校的發(fā)展也受中央政策的宏觀控制，存在很多不確定因素。另外，每個高校的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位問題也有很多不確定因素。一般情況下也很難準(zhǔn)確預(yù)測一個高校在若干年后的準(zhǔn)確規(guī)?！，F(xiàn)階段高校的招生存在多元化趨勢，從研究生教育到?？啤⒊扇私逃?，這種多元化的教育模式對新校區(qū)建設(shè)規(guī)模提出難題，認(rèn)證不當(dāng)會導(dǎo)致新校區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷發(fā)生變化，這就會使當(dāng)初的規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生很多新的問題。

　　如何處理好新老校區(qū)的關(guān)系問題也是面臨的主要現(xiàn)實問題，從國內(nèi)現(xiàn)有的高校新校區(qū)的建設(shè)情況來看，一般新校區(qū)都是建在市郊或相對集中的大學(xué)城，普遍存在新老校區(qū)距離過遠(yuǎn)、交通聯(lián)系、信息溝通、運(yùn)營成本、教育資源效率無法高效發(fā)揮以及新、老校區(qū)校園文化融合等一系列具體問題。如何協(xié)調(diào)和處理好這一系列問題，是高校新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)可行性論證中需要重視的一個方面。

　　3.項目施工管理中的幾個重要問題

　　工程項目施工管理必須具備以下基本條件：科學(xué)有效的組織機(jī)構(gòu);專業(yè)管理人員的分工明確;嚴(yán)格的工作程序和規(guī)章制度;良好的工程管理運(yùn)營環(huán)境;嚴(yán)格的合同兌現(xiàn);有效的監(jiān)督機(jī)制。這幾個方面是工程能夠按計劃順利實施的基本條件，其中任何環(huán)節(jié)出了問題，都會給工程的實施帶來困難。

　　3.1高?；?a href="http://52tianma.cn/xm/" target="_blank">工程項目管理組織模式

　　由于高校不是一個專門從事工程管理的機(jī)構(gòu)，一般高校新校區(qū)建設(shè)都會成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和建設(shè)指揮部來協(xié)調(diào)組織和推進(jìn)新校區(qū)的建設(shè)工作。從國內(nèi)很多高校新校區(qū)建設(shè)的情況分析，管理組織人員的配備一般是由行政一把手總負(fù)責(zé)，由一到兩名副校長(副院長)具體負(fù)責(zé)，指揮部下設(shè)多個職能部門，如校(院)辦、財務(wù)、審計、監(jiān)察、基建、后勤等部門，一般都是在校(院)黨委和行政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行各自職能?；ú块T一般是工程規(guī)劃建設(shè)的實施職能部門，其他各職能部門在建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下按照基本建設(shè)程序開展工作。

　　3.2科學(xué)的項目管理方法

　　工程項目管理是管理科學(xué)的一個分支，我國從1982年引入，1993年推廣應(yīng)用，從項目管理在國內(nèi)十多年的發(fā)展來看，目前已經(jīng)形成一套科學(xué)的目標(biāo)管理方法，即“MBO”方法。“MBO”方法的精髓就是“以目標(biāo)指導(dǎo)行動”，即工程項目的管理以實現(xiàn)目標(biāo)為宗旨，開展科學(xué)化、規(guī)范化、程序化、制度化、責(zé)任明確化的活動。主要表現(xiàn)在“投資、進(jìn)度和質(zhì)量”三大目標(biāo)的控制?？刂仆顿Y的最有效方法是核算方法，建設(shè)項目的總投資目標(biāo)由項目法人以被批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算為最高限額進(jìn)行控制;控制進(jìn)度的最有效的方法是“工程網(wǎng)格計劃”方法，安排合理的施工順序，找出關(guān)鍵線路，合理安排施工;控制質(zhì)量的最有效方法就是“全面質(zhì)量管理(TQC)”方法，其本質(zhì)就是“三全”、“一多樣”，即“全員、全企業(yè)和全過程的管理”、“管理方法多樣化”。“MBO”方法中的三大目標(biāo)之間有一個最佳結(jié)合點(diǎn)，要做到綜合優(yōu)化。

　　高校新校區(qū)建設(shè)同一般的項目建設(shè)有所不同，它不是一種單純的工程項目建設(shè)，是集道路、橋梁、景觀、綠化、水電管網(wǎng)、各單體建筑的協(xié)調(diào)實施的統(tǒng)一體，系統(tǒng)中各分項工程由很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，有各種復(fù)雜的關(guān)系需要處理，這其中就有幾大現(xiàn)實問題需要解決。

　　1)管理體制陳舊，投資效益底。一個校區(qū)的建設(shè)要經(jīng)過可行性研究、決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算和后評估階段。從系統(tǒng)學(xué)來說，這是一個系統(tǒng)工程，必須按照系統(tǒng)學(xué)進(jìn)行科學(xué)管理，但當(dāng)前高校對基建工程，特別是大的新校區(qū)整體建設(shè)還是處于“自籌自管”和“建設(shè)指揮部”的管理方式，在管理組織中，非專業(yè)人員較多，很多決策人員不懂政策和專業(yè)，容易出現(xiàn)職責(zé)不清。從管理學(xué)角度分析，會出現(xiàn)行政管理代替技術(shù)管理，造成管理的混亂，資金的浪費(fèi)。

　　2)項目管理相對來說技術(shù)落后，缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)和管理人員。高校新校區(qū)建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)基本上是臨時組建，一般都是校內(nèi)各相關(guān)部門專業(yè)人員抽調(diào)構(gòu)成，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)管理和各方協(xié)調(diào)能力，這往往會給工程的順利實施帶來阻礙。

　　3)可行性研究的深度不夠。通常高校新校區(qū)的建設(shè)，都是在國家有關(guān)政策規(guī)定下采取的較為突然的運(yùn)作方式，整個運(yùn)作和實施過程相對較短，時間急，這往往會造成盲目投資、重復(fù)投資，實際投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于計劃投資，造成經(jīng)濟(jì)上的極大浪費(fèi)，這就可能會給高校的正常運(yùn)作帶來困難。事實上，可行性研究是對擬建項目在經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上、決策上提供主要依據(jù)，而不是流于形式的工作。

　　4)工程實施過程中的干擾因素太多。由于高校新校區(qū)的建設(shè)是一個相當(dāng)大的投資項目，項目決策、設(shè)計、施工招標(biāo)、材料設(shè)備采購等多個方面都可能存在干擾因素，存在權(quán)力與利益的關(guān)系，這對項目順利實施產(chǎn)生相當(dāng)大的影響。

　　總之，要做好高校新校區(qū)建設(shè)的工程管理工作，必須做好以下幾個方面的工作，一是熟悉施工圖紙，做好圖紙會審和技術(shù)交底工作;二是嚴(yán)格工程驗收程序和檢查驗收工作，做到規(guī)范有序;三是科學(xué)的變更簽證制度和甲控材料招標(biāo)程序;四是定期和不定期工程質(zhì)量、文明施工、安全檢查制度;五是集思廣益的專項研討制度，建立科學(xué)的評比獎懲方法。

　　4.結(jié)語

　　本文只是從我國高校新校區(qū)建設(shè)中有關(guān)規(guī)劃設(shè)計和項目管理等方面提出自己的一些看法。事實上，高校新校區(qū)建設(shè)對工程項目管理提出了許多新的問題，高校新校區(qū)的建設(shè)不同于一般工程項目的實施，它具有適時性和整體配套協(xié)調(diào)性，利用科學(xué)的管理和運(yùn)作實施方式對整個項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量等方面的控制起關(guān)鍵作用。同時要做好從規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收以及工程決算的全過程的動態(tài)控制工作。