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規(guī)范工程分包管理,實現(xiàn)合作雙方共贏
1、引言
近年來,建筑企業(yè)隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大, 工程分包成為不可缺少的資源補(bǔ)充方式,而四分公司也隨著前所未有的速度快速發(fā)展,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的迅速擴(kuò)張,工程分包比重也日益增大,09年分包合同額更是達(dá)9.5億元,涉及到所有在建工程項目。出現(xiàn)如此局面,是市場經(jīng)濟(jì)大背景下分工的必然結(jié)果,是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢。但新的局面必然帶來新的管理思路,那如何探索適應(yīng)工程項目實際的分包管理思路,如何為今后規(guī)模更大、數(shù)量更多的工程分包探索出更好的管理模式和思路,就成為我們今天應(yīng)該探討和研究的問題,下面就四分公司的一些實際工作談?wù)剬こ谭职芾淼拇譁\認(rèn)識。
2、搞好工程分包,必須把握基本原則不動搖
搞好工程分包,必須堅持以下四個基本原則:第一,要堅持依法分包的原則。分包方式的確定,分包單位的選擇,分包管理的模式,要遵守《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》及相關(guān)的法律法規(guī);第二,要堅持效益優(yōu)先的原則。一切分包要有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展;第三,要堅持強(qiáng)化管理的原則,不能出現(xiàn)包而不管,以包代管,管而不力,管而無法的現(xiàn)象;第四,要堅持責(zé)任清晰原則。在分包管理的各個環(huán)節(jié),各個崗位上,都應(yīng)當(dāng)明確職責(zé),明確管理的要求和程序,明確責(zé)任追究的方法。做到有章可循,違章必糾。
3、搞好工程分包,必須做好分包策劃工作
工程分包必須做好策劃工作,哪些項目需要分包,分包的范圍和工程量,選擇何種分包模式,選擇什么樣的分包隊伍,分包存在哪些風(fēng)險,分包工作何時組織等等,都要在工程中標(biāo)后進(jìn)行合理地策劃。有些項目的分包,在我們自己的投標(biāo)階段要超前策劃,特別是一些專業(yè)緊缺分包資源,如大口徑鉆孔鉆機(jī),在南京長江四橋及馬鞍山長江大橋投標(biāo)前,我們就分別與山東魯泰基礎(chǔ)公司、中煤特種公司、湖南基礎(chǔ)公司等合作單位溝通,及時通報樁基數(shù)量、樁徑及大致開工時間,使得潛在合作單位早做準(zhǔn)備早有安排。兩項目中標(biāo)后,我們也在公司合同處的組織下,第一時間趕至項目現(xiàn)場,與潛在合作單位分別進(jìn)行議標(biāo),共同進(jìn)行單項成本測算,在保證合作單位既得利益的基礎(chǔ)上達(dá)成合作協(xié)議,搶先兄弟標(biāo)段之前,搶占了有限設(shè)備資源,降低了分包成本。
分包策劃最重要地就是要做好分包隊伍的選擇策劃,南京長江四橋地下連續(xù)墻項目,投標(biāo)時采用法國地基建筑公司成槽設(shè)備施工,中標(biāo)后項目部與分公司相關(guān)部門多次與法方代表談判(每次都邀請業(yè)主代表參加),法方始終分包價降不下來,最終報價3000多萬,高出投標(biāo)價800多萬元,主要原因為法方派駐管理人員及操作手工資和設(shè)備調(diào)遣費過高。項目部不甘心項目沒干就虧損800萬元,主動尋找,終于與葛洲壩集團(tuán)基礎(chǔ)工程有限公司達(dá)成地連墻分包施工協(xié)議,并通過提供各種設(shè)備參數(shù)以及業(yè)績?nèi)〉脴I(yè)主認(rèn)可,相比法方報價,僅此一項就節(jié)省800多萬元。
4、搞好工程分包,必須全面推行招議標(biāo)制度
自實行項目法施工后,四分公司各個項目經(jīng)理部在組建后,都成立了項目招議標(biāo)工作小組,招議標(biāo)工作小組由項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目書記、項目總工程師、以及項目相關(guān)職能部門組成。工作小組嚴(yán)格按照局《工程合同管理文件范本》規(guī)定,組織工程分包招議標(biāo)工作。招議標(biāo)過程中,分公司合同部、工程部、以及紀(jì)監(jiān)部門參與指導(dǎo)與監(jiān)督,重大項目的工程分包招議標(biāo),分公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場督導(dǎo)。杜絕了領(lǐng)導(dǎo)拍板、暗箱操作、真戲假做的行為。
同時, 分公司的合同管理部還根據(jù)各個時期分包商的表現(xiàn)建立了合格分包商資料庫,并在每次招標(biāo)中堅持比選,實行“優(yōu)中選優(yōu)”原則,從而使每次的招標(biāo)基本都能選擇到經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)有現(xiàn)場管理經(jīng)驗、技術(shù)力量好、有熟練工人的分包商,選擇到合適的分包商。
5、搞好工程分包,必須規(guī)范程序和隊伍選擇
在多年的分包管理上,分公司的分包管理已經(jīng)形成了固定的程序,即:工程分包必須由項目經(jīng)理部提出書面申請,報分公司合同管理部門審核及分公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織招議標(biāo)的規(guī)范程序。在工程分包招標(biāo)開始后,合同管理部優(yōu)先從公司合格分包商名錄中選取,邀請參加投標(biāo),不足部分從社會上吸收。對新增分包商實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,嚴(yán)禁一無資質(zhì)二無信譽虛假掛靠的隊伍進(jìn)入。
對分包商進(jìn)行實地考察是我們選擇分包商必不可少的一個重要環(huán)節(jié)。在分包隊伍考察選擇上,注重分包隊伍以往類似工程業(yè)績,優(yōu)先選擇資質(zhì)達(dá)標(biāo)、誠信守約、實力雄厚、經(jīng)驗豐富、管理有素的分包商,不以分包商的報價作為確定分包隊伍的唯一條件,而著重強(qiáng)調(diào)分包項目的實際成本。
6、搞好工程分包,必須注重合同的過程管理
合同管理是分包管理的起點,也是分包管理的依據(jù)。對分包商的承包工程和其工作,分公司合同管理部沒有以包代管,而是進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理,督促分包商認(rèn)真履行分包合同,把總分包之間可能發(fā)生的風(fēng)險,減少到最低程度。
首先,做到了分包合同的簽訂合法,重要條款在分包合同中得到了明確。一般情況下,分包合同主要條款在分包招標(biāo)文件中約定,基本上采用公司《工程合同管理文件范本》內(nèi)容。分包合同簽訂前在項目部相關(guān)部門和項目部領(lǐng)導(dǎo)之間進(jìn)行合同評審。分包合同一律采用書面形式,由我方項目經(jīng)理簽訂,對方須由法定代表人或授權(quán)代理人簽訂。
過程管理是分包管理的重要環(huán)節(jié),我們確定了項目經(jīng)理部為分包管理的第一層面,為分包合同的履行者,分包合同一經(jīng)簽訂,由項目部合約部門將分包合同復(fù)印件發(fā)送各相關(guān)部門,按照分工職責(zé),各自行使對分包單位的管理。分包工程開工前,項目部工程部門對分包隊伍進(jìn)行技術(shù)交底,安全部門對分包單位進(jìn)行安全生產(chǎn)教育交底,分包工程實施過程中,項目經(jīng)理部對分包單位的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、安全生產(chǎn)實行動態(tài)檢查督促,出現(xiàn)偏差時,及時幫助糾正,必要時直接介入專項管理。
在分包合同單價的變更和工程數(shù)量的增加上,我們實行嚴(yán)格的會簽和報告制度,原則上分包單價不得調(diào)整,確需調(diào)整分包單價的由項目部報告公司,經(jīng)公司批準(zhǔn)后由項目部相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)共同研究確定,并將調(diào)整結(jié)果報公司主管部門。而在分包隊伍工程款的結(jié)算上堅持相關(guān)部門聯(lián)合會簽的制衡機(jī)制,嚴(yán)格按《工程管理文件范本》附表格式操作運行,嚴(yán)格控制超付現(xiàn)象。
7、搞好工程分包,必須搞好合同的基礎(chǔ)管理工作
合同是與分包商結(jié)算價款的依據(jù),是規(guī)避風(fēng)險的證據(jù)。合同基礎(chǔ)工作的好壞,對處理項目的變更、索賠以及處理一些合同糾紛將起到至關(guān)重要的作用。為避免與分包商發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,我們加強(qiáng)了合同的基礎(chǔ)管理,我們建立并逐步完善了合同檔案系統(tǒng),對合同進(jìn)行及時的歸類與編號,將有關(guān)文件、往返函件以及合同履行期內(nèi)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等檢查評定記錄,工程價款支付記錄等原始資料及時整理歸檔。
與此同時,我們逐步規(guī)范了外包隊伍管理,防止資金流失,對分包單位管理實行嚴(yán)格驗工計價和撥款的審批手續(xù),不以任何借口推遲或提前計價。對外的所有撥款,必須以施工合同和驗工計價為依據(jù),并建立逐份合同或逐個單位勞務(wù)工程價款結(jié)算臺帳,嚴(yán)防超撥款。
8、搞好工程分包,必須要營造雙贏環(huán)境,實現(xiàn)和諧發(fā)展
要搞好工程分包,我們必須要將分包商當(dāng)作自己隊伍來看待,要關(guān)愛民工、善待民工,努力為協(xié)作隊伍營造良好、舒心的生活、工作條件,要在項目部按照“管理好、善待好、組織好、教育好”的“四好”要求,開展對協(xié)作隊伍的管理工作。目前,我公司大多數(shù)項目部已經(jīng)為勞務(wù)協(xié)作隊伍提供了統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的營地,有的營地還為民工提供了學(xué)習(xí)娛樂室,開設(shè)了民工夜校,民工工余可享受較好的休息、娛樂、學(xué)習(xí)。
為保障民工的合法權(quán)益,有的項目部還建立了民工花名冊,辦理了暫住證,采取工資造表、辦銀行卡的形式保障民工工資的發(fā)放。為安全、優(yōu)質(zhì)、又好又快的完成施工任務(wù),有的項目部建立激勵機(jī)制,大力開展勞動競賽等活動,通過合同管理進(jìn)行激勵,對干的好而快的分包隊伍多分配任務(wù),反之,少安排任務(wù)。另一方面,項目部通過每月對分包協(xié)作隊伍的施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工進(jìn)行全面的綜合考評進(jìn)行獎懲。同時,分公司也將分包隊伍及民工納入勞動競賽范圍,07年度分公司共評優(yōu)秀合作隊伍3個、優(yōu)秀民工7人。分公司及所屬項目部基本營造了一個與分包商雙贏的環(huán)境,初步實現(xiàn)了與分包協(xié)作隊伍的和諧發(fā)展。
9、要搞好分包管理,必須正視問題,想好對策
隨著形勢的不斷發(fā)展,目前的分包隊伍市場出現(xiàn)了許多我們始料未及的問題,針對這些問題,我們必須早做考慮,早找對策,這樣才能搞好分包管理。
9.1分包隊伍良莠不齊及其對策
就四分公司分包協(xié)作隊伍來看,整體履約良好,管理逐步規(guī)范,服從項目部的統(tǒng)一指揮,為四分公司的發(fā)展發(fā)揮了生力軍作用。其中像山東魯泰基礎(chǔ)工程有限公司、鹽城東南鑫橋建設(shè)勞務(wù)公司、安徽振江建設(shè)工程有限公司等幾個分包商,多年跟隨四分公司轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個項目,與四分公司一起壯大發(fā)展,其人員隊伍穩(wěn)定,專業(yè)突出,設(shè)備齊全,民工的各項保障可靠,已基本適應(yīng)了二航的管理和企業(yè)文化,積累了豐富的分包管理經(jīng)驗,成為四分公司較為穩(wěn)定的聯(lián)盟型分包商。
但也存在個別隊伍,生產(chǎn)能力不強(qiáng),管理不規(guī)范,人員不穩(wěn)定,各項保障措施不完善,抗風(fēng)險能力差,造成項目施工中途主動退場,給項目部帶來一定的損失,給工程施工造成被動局面。
要想改變目前這種狀況,我們必須積極從社會上、從鐵路、公路各施工工地挖潛、引進(jìn)、使用勞務(wù)隊伍。
9.2分包隊伍資源緊缺及其對策
去年下半年以來,隨著國家拉動內(nèi)需,一些基礎(chǔ)設(shè)施項目紛紛開工建設(shè),原有的分包資源嚴(yán)重不足,特別是大口徑鉆孔樁鉆機(jī),國內(nèi)目前僅有的區(qū)指可數(shù),而上馬的和即將上馬的大型橋梁都將需要它,這就限定了我們招標(biāo)選擇的空間,加大了分包成本。勞務(wù)資源也感不足,特別是有建制的勞務(wù)公司,熟練的木工、鋼筋工、架子工及電焊工十分貧乏。
對于這種狀況,我們必須加強(qiáng)與長期合作樁基單位溝通,對于超大口徑樁基任務(wù),可在投標(biāo)期間就與合作單位簽訂合作意向,一旦中標(biāo),我方保證其一定數(shù)量樁基施工任務(wù),樁基施工單位也必須及時投入一定資金購入新設(shè)備。
9.3勞務(wù)分包成本急劇攀升及其對策
新的《勞動合同法》頒布,加大了勞動用工成本;勞務(wù)公司養(yǎng)民工成本加大,隨著信息的發(fā)達(dá),民工與勞務(wù)公司之間,民工與民工之間的聯(lián)系越來越多,勞務(wù)公司要想留住一定數(shù)量的民工,必須要支付給雇傭人一定數(shù)額的費用,保證一定的收入水平。項目部勞務(wù)分包時將一些不可預(yù)見的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)隊伍,使得勞務(wù)價格過高。
對于這一問題,我們一方面要調(diào)查核實,準(zhǔn)確地測算分包項目實際成本,另一方面要通過一定的渠道呼吁國家相關(guān)部門督促業(yè)主制定項目限價時充分考慮勞務(wù)成本上漲因素。
10、結(jié)語
工程分包管理是一個隨建筑市場發(fā)展出現(xiàn)的課題,他必將隨著建筑市場的發(fā)展而發(fā)展,他將會不斷有新的問題出現(xiàn),而作為建筑企業(yè)的合同管理部門,研究并更好地解決管理中出現(xiàn)的問題,從而使分包商更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù),從而實現(xiàn)合作雙方的共同發(fā)展,這將是我們不斷探索的課題。
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