違法分包的風(fēng)險(xiǎn)及防范

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　　違法分包，是指下列行為：一是總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;二是建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的;三是施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;四是分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。

　　違法分包的風(fēng)險(xiǎn)主要存在于以下五個(gè)方面。一是承擔(dān)建筑工程質(zhì)量連帶責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《建筑法》第29條規(guī)定：“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”目前各施工單位都采用低價(jià)投標(biāo)，建設(shè)工程經(jīng)過(guò)層層分包或轉(zhuǎn)包，各級(jí)承包商、施工單位又都在追求利潤(rùn)最大化，到最后實(shí)際投入的施工成本將不斷降低，施工質(zhì)量很難得到保證，建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題將再所難免。根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，總承包單位承擔(dān)建筑工程質(zhì)量連帶責(zé)任，也就意味著總承包單位將面臨著巨大的工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和連帶賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是分包方拖欠工資糾紛風(fēng)險(xiǎn)。分包方除主要管理人員外，對(duì)招用的員工往往不簽訂用工合同，而采用口頭協(xié)議。工資發(fā)放則采用拖欠、克扣等方法，不按時(shí)發(fā)放。把資金轉(zhuǎn)移，待施工生產(chǎn)進(jìn)入高潮或節(jié)日關(guān)頭，資金十分緊張時(shí)，員工因領(lǐng)不到工資而罷工。分包方再把拖欠問題的矛盾轉(zhuǎn)移給主包方，叫鬧事員工到主包方要錢，產(chǎn)生糾紛。甚至?xí)霈F(xiàn)包工頭卷走工程款、人間蒸發(fā)，支付工人工資的義務(wù)就落到了發(fā)包人的頭上了。

　　三是分包方冒用主包方名義對(duì)外采購(gòu)或簽訂合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)。分包方在施工中，其材料來(lái)源主要部分由業(yè)主或主包方供應(yīng)外，自己也需采購(gòu)大量材料，租賃機(jī)械設(shè)備。他們?cè)谕饷娲蛑靼降拿x，采取簽訂合同、打白條等手段騙購(gòu)，然后拖欠付款，其行為過(guò)程主包方一點(diǎn)不知，待到事情發(fā)生時(shí)，分包方仍將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到主包方，使主包方承擔(dān)連帶責(zé)任糾紛風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是分包索賠糾紛風(fēng)險(xiǎn)。分包索賠在分包方又叫二次經(jīng)營(yíng)或費(fèi)用補(bǔ)償。這種糾紛和解和調(diào)解的難度很大，往往主包方吃虧，直到走上仲裁或訴訟。索賠的理由一般是費(fèi)用索賠和工期索賠。從表面看，與主包方向業(yè)主索賠的理由和方式一樣。

　　五是勞務(wù)分包常見的糾紛風(fēng)險(xiǎn)。勞務(wù)分包糾紛風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于專業(yè)分包的糾紛風(fēng)險(xiǎn)要少得多，主要包括拖欠勞務(wù)費(fèi)糾紛;工程安全、質(zhì)量、變更工程量舉報(bào)糾紛。安全、質(zhì)量、變更工程量舉報(bào)糾紛往往由拖欠勞務(wù)費(fèi)糾紛引起。但不當(dāng)?shù)膭趧?wù)分包或名為勞務(wù)分包實(shí)為工程分包則將與違法分包、轉(zhuǎn)包同樣面臨相同的風(fēng)險(xiǎn)。

　　為了有效降低工程施工分包的法律風(fēng)險(xiǎn)，首先，必須堅(jiān)持依法分包原則，建立健全施工合同包括分包合同的主體資格預(yù)審、合同談判、評(píng)審、簽約、履行、變更或解除、驗(yàn)收結(jié)算、違約的處理、分包合同的終止等統(tǒng)一、嚴(yán)密的內(nèi)部管理規(guī)章制度及措施，明確界定和落實(shí)企業(yè)分包合同資格預(yù)審人、談判人、評(píng)審簽字人、合同簽約經(jīng)辦人等相關(guān)責(zé)任人員的職責(zé)，進(jìn)一步完善包括責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲措施，使風(fēng)險(xiǎn)管理制度化、規(guī)范化。

　　其次，應(yīng)建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的流程及系統(tǒng)，并注意適時(shí)修改、調(diào)整和完善規(guī)章制度。應(yīng)依法加強(qiáng)合同管理，建立完善的管理機(jī)制，特別要嚴(yán)格分包合同的資格預(yù)審、合同談判、合同評(píng)審、簽約等管理程序，確保合同形式、內(nèi)容的合法有效，從源頭上堵塞漏洞。

　　再次，除單價(jià)外，分包合同有關(guān)工程量變更及單價(jià)調(diào)整，不可抗力事件的損失承擔(dān)，相應(yīng)工期，竣工驗(yàn)收條件、方法、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算的條件、標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)保金比例、支付，違約責(zé)任等必須與總包合同約定的相應(yīng)內(nèi)容一致，特別要堅(jiān)持大多數(shù)分包合同的結(jié)算必須在總包合同結(jié)算之后進(jìn)行，降低資金支付風(fēng)險(xiǎn)，防止因分包合同的不一致造成總包單位額外損失的發(fā)生。在分包管理中加大勞務(wù)分包的研究力度，重視和積極推行合法的勞務(wù)分包契約形式，依法規(guī)避分包合同管理的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　最后，在管理的每個(gè)環(huán)節(jié)上都要克服任何麻痹或僥幸思想，認(rèn)真履行對(duì)分包工程的監(jiān)督管理的法定及合同約定的職責(zé)、義務(wù)，完善簽證程序及規(guī)定，確定專人負(fù)責(zé)簽證、專人收集保管資料，努力將問題解決在萌芽階段，減少損失的擴(kuò)大。并注意及時(shí)、全面地收集相關(guān)證據(jù)材料，為一旦發(fā)生糾紛做好基礎(chǔ)性的應(yīng)對(duì)工作，保證分包工程按約履行，獲得預(yù)期的效益。