水電發(fā)展迎來新機(jī)遇期

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10月16日至17日，中國大壩協(xié)會2014學(xué)術(shù)年會在貴州貴陽召開。與會專家普遍認(rèn)為，中國水庫大壩建設(shè)和水電建設(shè)將迎來新的發(fā)展高潮。

期間，貴州省副省長劉遠(yuǎn)坤表示，貴州省不缺水，但是由于水利設(shè)施嚴(yán)重滯后，造成了工程性缺水問題突出。“十一五”以來，貴州省水利建設(shè)思路更加清晰，目前建設(shè)已大步提速。146座大中型水庫、250多座小型水庫納入建設(shè)規(guī)劃。

今年3月，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強(qiáng)調(diào)要通盤考慮重大水利工程建設(shè)，更多運(yùn)用成熟適用技術(shù)等10個方面重大問題。今年5月，國務(wù)院常務(wù)會議決定提出今明年和“十三五”期間加快推進(jìn)納入規(guī)劃的172項重大水利工程建設(shè)。此后國務(wù)院多次召開會議部署具體工作，6月，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議專題研究我國能源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要推動能源供給革命，大力發(fā)展非煤能源，建立多元能源供給體系。水利部原部長汪恕誠會議期間表示，我國水利水電行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

整體來看，到2015年全國水電裝機(jī)容量將達(dá)2.9億千瓦，其中常規(guī)水電2.6億千瓦，已建成常規(guī)水電占全國技術(shù)可開發(fā)機(jī)容量的48%。到2020年，全國水電總裝機(jī)容量將達(dá)到4.2億千瓦。即未來五六年時間內(nèi)，水電容量將增加1.3億千瓦。

不過，新時期的水電發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。例如，目前很多項目的移民資金就超過工程建設(shè)資金，也就是說，移民問題變得更為突出了。這需要水電行業(yè)從規(guī)劃、設(shè)計、研究、建設(shè)、施工等各個方面，大力發(fā)展和創(chuàng)新水電科學(xué)技術(shù)與機(jī)制。

《中國能源報》水電版本期摘編部分與會代表發(fā)言刊發(fā)。

水利部總工程師汪洪：

水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況未根本改變

當(dāng)今世界，隨著人口持續(xù)增長、城市化進(jìn)程加快和全球氣候變化，水資源短缺問題日益突出，水災(zāi)害頻繁發(fā)生，水安全形勢日趨嚴(yán)峻。我國特殊的地理、地形和氣候條件，決定了我們必須建設(shè)并依靠水庫大壩等基礎(chǔ)設(shè)施，對自然界的水進(jìn)行合理調(diào)蓄，防治水患，有效開發(fā)、合理配置水資源。

中國政府高度重視水庫大壩建設(shè)，新中國成立以來特別是改革開放以來，水庫大壩建設(shè)取得巨大成就。全國水利普查顯示，中國已建成各類水庫大壩9.8萬座，總庫容9300多億立方米，其中壩高15米以上的就有3.8萬座。本世紀(jì)以來，針對水庫大壩存在的病險問題，政府投入巨資實施了大規(guī)模病險水庫除險加固，目前已累計完成3000余座大中型、28000座小型病險水庫除險加固任務(wù)。遍布全國的水庫大壩在抗御洪旱災(zāi)害、調(diào)蓄利用水資源、提供清潔電能、修復(fù)補(bǔ)償河流生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，應(yīng)該看到，我國水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未得到根本改變，水資源綜合調(diào)控能力仍然比較滯后，水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁、可再生能源占比較低等問題還較為突出。隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對資源、能源需求的增長，對水庫大壩安全建設(shè)和運(yùn)行管理等提出了更高的要求。

2012年5月，水利部、國家安監(jiān)總局、國家能源局和原國家電監(jiān)會等四部委，共同組織開展了全國大型水庫水電站大壩安全調(diào)研。從調(diào)研情況看，我國大型水庫水電站大壩建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管比較規(guī)范，各項管理制度執(zhí)行良好，工程運(yùn)行性態(tài)基本正常，在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計運(yùn)用條件下，大型水庫水電站大壩安全狀況總體良好。調(diào)研同時也反映出工程建設(shè)和管理中還存在一些問題和不足，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)研究、強(qiáng)化管理。

一是我國大量水庫大壩工程建于上個世紀(jì)60年代至80年代，雖然實施了除險加固工程，仍然面臨著加固和更新改造的重大需求，需要繼續(xù)加大投入，確保工程安全。二是當(dāng)前我國正處于水利水電建設(shè)的高峰期，西南部地區(qū)正在建設(shè)和規(guī)劃一大批高壩大庫，不論工程規(guī)模，還是技術(shù)難度均處于世界前列，急需開展高壩建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、安全保障技術(shù)、高壩大庫及大水電站運(yùn)行風(fēng)險管理技術(shù)研究，特高壩經(jīng)驗的總結(jié)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善尤為緊迫。三是水庫大壩的應(yīng)急預(yù)案不完善，組織協(xié)調(diào)性差，需要制定考慮不同風(fēng)險等級的水庫水電站大壩應(yīng)急管理辦法，全面提升水庫水電站大壩安全風(fēng)險控制和預(yù)警能力，保障梯級水庫群安全。四是需要開展水利水電工程可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論和技術(shù)方法研究，構(gòu)建生態(tài)友好的水利水電工程技術(shù)體系。這些都是當(dāng)前水利水電行業(yè)最為關(guān)注的問題，亟須水利水電領(lǐng)域的專家進(jìn)行共同探索、深入研究，協(xié)力推進(jìn)技術(shù)發(fā)展和管理創(chuàng)新，促進(jìn)水庫大壩建設(shè)技術(shù)進(jìn)步和水利水電科學(xué)發(fā)展。

國家能源局總工程師楊昆：

我國正處于水電開發(fā)中期階段

6月13日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略，會議強(qiáng)調(diào)指出，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，必須推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，必須從當(dāng)前做起，加快實施重點任務(wù)和重大舉措，保障國家能源安全發(fā)展。在這之前的4月18日，李克強(qiáng)總理主持召開了新一屆國家能源委員會首次會議，強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前能源關(guān)系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點，能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，清潔發(fā)展成為能源的首要任務(wù)。”

水能是可再生的清潔能源，在我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。在能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，國家都高度重視水電發(fā)展，并把水電放在能源優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域。

我國近年來水電發(fā)展迅速，取得了可喜成就，開發(fā)規(guī)模穩(wěn)居世界第一（到2013年底，全國水電裝機(jī)容量2.49億千瓦，其中常規(guī)水電約2.28億千瓦），壩工技術(shù)邁入世界領(lǐng)先水平，水電裝備水平顯著提高，較好地處理了水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。但從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和水電資源潛力看，我國正處于水電開發(fā)的中期階段，在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，我國的能源結(jié)構(gòu)仍將以化石能源為主，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力巨大；同時，能源需求也將持續(xù)增加，能源供給形勢十分嚴(yán)峻。在這種形勢下，推行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)有序地推進(jìn)水能資源開發(fā)，是國家能源戰(zhàn)略的必然要求。

展望“十三五”能源規(guī)劃，隨著我國水能資源開發(fā)速度和強(qiáng)度的逐步加大，水電規(guī)劃方案是否合理、干支流開發(fā)是否得到統(tǒng)籌考慮、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險可否得以規(guī)避、生態(tài)環(huán)保措施是否科學(xué)有效、移民活動產(chǎn)生的環(huán)境與社會問題能否得到及時解決等一系列重點與難點問題也將進(jìn)一步凸顯。

為此，在啟動“十三五”能源規(guī)劃的編制之際，結(jié)合本次會議議題，對我國今后水電開發(fā)中應(yīng)進(jìn)一步做好的工作談幾點看法。

一是加強(qiáng)流域科學(xué)管理，統(tǒng)籌有關(guān)部門的管理行為以及協(xié)調(diào)相關(guān)方的利益。要注意統(tǒng)籌水電、水利、交通、漁業(yè)等不同行業(yè)的責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等在水電建設(shè)中的技術(shù)支撐、行業(yè)自律、溝通協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建和諧有序的水電開發(fā)管理服務(wù)體系，政府各相關(guān)的各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立好部門間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，齊心協(xié)力，實現(xiàn)共贏。

二是加強(qiáng)水電輿論宣傳，提升開發(fā)水電的認(rèn)識，為水電開發(fā)營造良好的發(fā)展氛圍。要引導(dǎo)社會各界對水電開發(fā)的認(rèn)知和判斷，做好輿論宣傳工作，全面客觀的認(rèn)識水電開發(fā)。水電不僅是能源工程，還是環(huán)境工程，更是民生工程。要深入研究水電開發(fā)的特性，科學(xué)分析利弊得失，趨利避害，認(rèn)真整改水電建設(shè)中出現(xiàn)的問題，接受輿論監(jiān)督。認(rèn)真處理好開發(fā)與環(huán)境的關(guān)系，特別是跨境河流國家之間的利益關(guān)系，努力營造良好的社會輿論和國際輿論環(huán)境。

三是處理好水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)多元利益訴求，可持續(xù)地發(fā)揮水庫大壩的多功能作用。水庫大壩不僅具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運(yùn)等多方面的社會與經(jīng)濟(jì)效益，同時，還可對流域資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生有益的調(diào)節(jié)效果，在社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著多功能的作用。要統(tǒng)籌大壩建設(shè)的水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域社會發(fā)展等多項目標(biāo)，充分發(fā)揮好水電站的骨干工程作用，發(fā)揮發(fā)電、防洪、水資源調(diào)配等綜合效益，實現(xiàn)水電開發(fā)與流域生態(tài)及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共贏。使水電資源開發(fā)既造福一方，也造福子孫后代。

四是努力攻克技術(shù)難題，解決復(fù)雜地質(zhì)條件下建設(shè)高壩大庫問題，為未來水電發(fā)展創(chuàng)造好條件。我國正在規(guī)劃設(shè)計或建設(shè)的一批200米級300米級高壩、上百座百萬千瓦級大型水電站大都集中在大江大河的上中游。高海拔和高寒地區(qū)建設(shè)大型水電工程，需要研究破解一系列復(fù)雜技術(shù)難題，諸如流域梯級水電站的洪水安全問題，高水頭大流量泄洪消能難題，高壩工程筑壩技術(shù)難題，高邊坡及深覆蓋層地基處理難題，高邊墻大跨度地下工程的技術(shù)難題等。解決這些問題需要不斷完善水電科技創(chuàng)新體系，大力開展科技攻關(guān)，通過重大技術(shù)、裝備研究，重大示范工程建設(shè)，為開發(fā)建設(shè)和諧水電，提供技術(shù)支撐和保障。

中國大壩協(xié)會副理事長周大兵：

大型水電基地是“十三五”建設(shè)重點

水是維系生命的源泉，電是社會發(fā)展的命脈。化水患為水利，變水流為電流，充分利用水能這一清潔可再生能源，是全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要課題，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必由之路，也是科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

改革開放30多年來，我國水電事業(yè)得到了快速發(fā)展，可謂日新月異、成就斐然。其中，我國的水電壩工技術(shù)在科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)下，以電力建設(shè)為主戰(zhàn)場，以國家重大工程為依托，取得了全面突破。2013年底，我國水電總裝機(jī)容量達(dá)到2.8億千瓦，同比增長12.3%,約占全國電力總裝機(jī)容量的22.5%；水電年發(fā)電量8963億千瓦時，占全國總發(fā)電量的17%。在這一過程中，我國的大壩建設(shè)技術(shù)也取得了重要突破，建成了三峽、二灘、小浪底等一批具有世界水平的工程。近幾年，向家壩、糯扎渡、溪洛渡、錦屏I級和錦屏II級等大型水電工程也相繼投入運(yùn)行。

水電開發(fā)給國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了巨大的綜合效應(yīng)：除發(fā)電帶來巨大的直接經(jīng)濟(jì)效益外，其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善大氣環(huán)境、減少河道泥沙淤積、改善水質(zhì)、保障電網(wǎng)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以及防洪、交通、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面的綜合效益同樣不可估量。

當(dāng)前，我國的水電開發(fā)程度與發(fā)達(dá)國家相比還比較低，尤其是在西南部地區(qū)，還有相當(dāng)大的發(fā)展空間。因此，為了增加能源供給、改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全，減排溫室氣體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，還需繼續(xù)建設(shè)水庫大壩和跨流域的調(diào)水工程，開發(fā)利用水能資源。

“十三五”期間，我國水電發(fā)展的重點為大型水電基地建設(shè)，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達(dá)到55％和70％。可以說，我國水電建設(shè)的任務(wù)仍十分艱巨。

根據(jù)水庫大壩建設(shè)和水利水電發(fā)展中面臨的新形勢和新要求，我國水電開發(fā)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從單純的工程水電轉(zhuǎn)變到生態(tài)水電，從純粹的技術(shù)工程轉(zhuǎn)變到社會工程、民生工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視利用現(xiàn)代化科技手段保證水庫大壩建設(shè)的抗震安全，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以水電開發(fā)推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。