新疆農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展紀(jì)實(shí)

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四年，一千四百六十多天，在中央新疆工作座談會(huì)精神的指引下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委提出了跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略方針，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委審時(shí)度勢(shì)，提出了“三年攻堅(jiān)、四年奮戰(zhàn)、五年跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一場(chǎng)由各級(jí)交通運(yùn)輸部門主導(dǎo)、各族群眾積極參與的農(nóng)村公路大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的春風(fēng)吹遍新疆大地，取得豐碩成果。現(xiàn)在，行走在天山南北，極目四望，一條條農(nóng)村公路，鑲嵌在新疆166萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊連成一張龐大而細(xì)密的公路交通網(wǎng)。新疆農(nóng)村公路，寄托著3.4萬(wàn)各族交通運(yùn)輸職工濃濃的交通情，承載著2200萬(wàn)新疆各族人民的小康夢(mèng)，續(xù)寫著普惠民生的“康莊大道”。

4年邁出4大步

如今，65歲的柯?tīng)柨俗巫謇先税⒉粊?lái)提·卡克西對(duì)從村口穿過(guò)的那條公路仍心存感激。

“國(guó)家對(duì)我們太好了，村里面本來(lái)人口不多，政府還專門把公路修到家門口，我們太幸福了。”老人高興地說(shuō)。

阿不來(lái)提·卡克西住在阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)巴勒達(dá)靈窩孜村。他所說(shuō)的公路是塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣科西魯格鄉(xiāng)到阿克陶縣恰爾隆鄉(xiāng)巴勒達(dá)靈窩孜村、托依魯布隆村的農(nóng)村公路通達(dá)工程項(xiàng)目，建設(shè)里程達(dá)54.01公里，于2013年建成通車。

如果放在新疆公路交通建設(shè)的大盤中看，這只是一個(gè)非常小的項(xiàng)目，卻徹底改變了阿不來(lái)提·卡克西以及村民們的生活--以前，巴勒達(dá)靈窩孜村沒(méi)有直通阿克陶縣城的公路，人們?nèi)タh城要先繞道塔什庫(kù)爾干縣，在那里住一晚，第二天再繼續(xù)出發(fā)，才能到達(dá)阿克陶縣。阿不來(lái)提·卡克西的6個(gè)孩子中有3個(gè)都在阿克陶縣城工作，老人又非常喜愛(ài)孫子，常常去縣城看孫子，一路奔波。“現(xiàn)在，路修通了，去縣城只要9個(gè)小時(shí)，現(xiàn)在下山比過(guò)去方便多了。我還要買輛小轎車，讓兒子開(kāi)著車送我去縣城。”老人興奮地說(shuō)著他的打算。

事實(shí)上，和阿不來(lái)提·卡克西老人類似的新疆農(nóng)牧民還有很多，尤其是中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)之后的4年時(shí)間里，他們和農(nóng)村公路的故事與日俱增。

來(lái)自自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的數(shù)據(jù)顯示：中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后的2010-2013年四年間，農(nóng)村公路共計(jì)完成建設(shè)投資178億元（其中：交通運(yùn)輸部投入66億元），比2006-2009年四年完成建設(shè)投資119億元增加了50％，2010-2013年共計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)里程31343公里，改善了167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2574個(gè)建制村的通行條件，受益農(nóng)牧民群眾達(dá)476萬(wàn)人。

四年間，自治區(qū)農(nóng)村公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率分別由99.8％、98.1％提高至99.85％、98.43％，特別是加大對(duì)廣大農(nóng)牧民群眾關(guān)注的“最后一公里”建制村通暢路的建設(shè)力度，建制村的通暢率由61％提高至80％，提高19個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)牧民群眾的出行條件得到很大改善。

公路，尤其是農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意義舉足輕重。新疆是典型的綠洲經(jīng)濟(jì)，800多個(gè)綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路就是連接綠洲及鄉(xiāng)村的生命線?？墒?，要建成這一條條生命線又談何容易？越過(guò)高山、穿過(guò)大漠，連接一個(gè)個(gè)綠洲的農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、建設(shè)難度大。

大力推進(jìn)新疆農(nóng)村公路建設(shè)，讓新疆各族群眾盡快告別貧困，走進(jìn)幸福生活，這是黨中央、自治區(qū)黨委時(shí)刻牽掛的大事，也是事關(guān)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

黨中央歷來(lái)重視新疆農(nóng)村公路建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示、批示，對(duì)農(nóng)村公路助推廣大農(nóng)牧民脫貧致富奔小康寄予了殷切期望。黨中央和習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷，如春風(fēng)化雨，滋潤(rùn)了廣袤的新疆大地；自治區(qū)黨委、人民政府針對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深謀遠(yuǎn)慮，作出了關(guān)于大力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸率先跨越、后發(fā)趕超的戰(zhàn)略部署；交通運(yùn)輸廳黨委根據(jù)中央和自治區(qū)黨委的部署要求，明確提出“三年攻堅(jiān)、五年跨越”的戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)一天24小時(shí)“吃3睡5干16”精神，不計(jì)榮辱、拼命苦干，大力推進(jìn)農(nóng)村公路大建設(shè)、大發(fā)展，全力推進(jìn)農(nóng)村公路“暢通富民”工程，為新疆各族人民造福。

從中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)的2010年起，新疆開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村公路“暢通富民”工程，并已連續(xù)4年被自治區(qū)列為重點(diǎn)實(shí)施民生工程，農(nóng)村公路建設(shè)步伐大大加快。2010年，“暢通富民”工程的農(nóng)村公路完成投資35.5億元，建成里程8056公里；2011年完成農(nóng)村公路投資57億元，建成農(nóng)村公路9582公里；2012年完成農(nóng)村公路投資46億元，建成里程7306公里；2013年完成投資39.18億元，建成里程6399公里。

隨著一條條黑油路穿越戈壁、連接綠洲、直抵大漠深處的村莊，天山南北各族農(nóng)牧民的出行條件正在得到根本改變，尤其是相對(duì)貧困的南疆三地州的農(nóng)村道路日益通暢。

新疆農(nóng)村公路，4年邁出4大步，步步踏石留?。?/p>

民生工程惠民心

黑油油的路面，展示的是平展，車行的是順暢，便利的是農(nóng)民，暢快的是民心。

作為“十二五”新疆交通總體發(fā)展目標(biāo)中兩大工程之一的農(nóng)村公路“暢通富民”工程建設(shè)，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委明確提出：農(nóng)村“暢通富民”工程是民心工程，質(zhì)量是大計(jì)。農(nóng)村公路不僅是一條條為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)財(cái)富和夢(mèng)想的幸福路，更是一條條連接黨和政府與人民群眾之間的連心路，一定要嚴(yán)格按照新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)需要率先、超前、跨越發(fā)展。

4年間，交通運(yùn)輸廳制定、修訂并不斷完善自治區(qū)“民生建設(shè)年”活動(dòng)中農(nóng)村公路“暢通富民”工程建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村公路“暢通富民”工作任務(wù)進(jìn)行層層分解，強(qiáng)化目標(biāo)管理，跟蹤落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。每年結(jié)合交通運(yùn)輸部全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話會(huì)議精神召開(kāi)自治區(qū)農(nóng)村公路電視電話工作會(huì)議，在自治區(qū)掀起農(nóng)村公路大建設(shè)大發(fā)展高潮。

針對(duì)新疆冬季漫長(zhǎng)、施工季節(jié)短的特點(diǎn)，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳要求各地州市交通運(yùn)輸部門對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)要“提速、增效、保質(zhì)”，要體現(xiàn)“早、快、準(zhǔn)”。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與財(cái)政廳、發(fā)改委通力合作，組織專門力量加快項(xiàng)目評(píng)審、批復(fù)、報(bào)批等工作，積極落實(shí)項(xiàng)目資金。各地及早做好各項(xiàng)前期工作，做到了早進(jìn)場(chǎng)、早開(kāi)工。各地州、市（縣）交通運(yùn)輸局面對(duì)日益加快的農(nóng)村公路建設(shè)新形勢(shì)、新機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，建立分工負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制，領(lǐng)導(dǎo)分片包干抓落實(shí)，精心打造質(zhì)量過(guò)得硬的放心工程、民心工程。

資金落實(shí)到位是農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)鍵。4年來(lái)，交通運(yùn)輸廳按照自治區(qū)黨委、人民政府部署，積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部支持，積極爭(zhēng)取援疆省市支持，多方努力，與有關(guān)部門溝通，千方百計(jì)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)資金；自治區(qū)各地州市以大局為重，不等不靠，積極籌措配套資金，部分地區(qū)出臺(tái)了與農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展有關(guān)的優(yōu)惠政策，在征地拆遷、砂石料供應(yīng)、工程施工、質(zhì)量監(jiān)督、資金安全、養(yǎng)護(hù)管理等方面廣開(kāi)“綠燈”，各族群眾積極參與，熱鬧的農(nóng)村公路建設(shè)場(chǎng)面，處處彰顯著“交通力量”。

路，是無(wú)言的豐碑，它連接的是民情。過(guò)去，受道路不暢的影響，喀什地區(qū)的一些農(nóng)副產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢。隨著農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)副產(chǎn)品不僅走出了縣城，走出了新疆，有的甚至遠(yuǎn)銷海外。伽師瓜、英吉沙杏子、葉城核桃……正是因?yàn)橛辛宿r(nóng)村公路的便捷暢通，才成就了農(nóng)牧民朋友的品牌效應(yīng)，使之成為家喻戶曉的新疆“名牌”。

“從福海工業(yè)園區(qū)到省道319線環(huán)湖公路將把烏倫古湖、阿勒泰溫泉和吉力湖海上魔鬼城三個(gè)核心景區(qū)更好地串接起來(lái)開(kāi)發(fā)，北疆特色旅游開(kāi)發(fā)將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，這些眼見(jiàn)著就能實(shí)現(xiàn)。”

福海縣旅游局負(fù)責(zé)人說(shuō)，路通了，物流、車流、旅游流、文化流等更加活泛起來(lái)了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快所能帶來(lái)的收入變化將更快了。

路，溝通的是民心，順暢的是民富。淖毛湖鎮(zhèn)是伊吾縣的中心大鎮(zhèn)，通過(guò)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的支持，總投資5718萬(wàn)元修通了30公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，三塘湖鄉(xiāng)也建成了75公里長(zhǎng)的等級(jí)公路。路好了，貨車來(lái)得多了，瓜果價(jià)格也提升了。自2012年起，該鄉(xiāng)的瓜果因公路便捷而進(jìn)入內(nèi)地、走出國(guó)門，瓜農(nóng)因交通便捷、運(yùn)輸暢通、收入倍增而笑逐顏開(kāi)。淖毛湖鎮(zhèn)在哈密瓜經(jīng)濟(jì)的提振下，在哈密地區(qū)明確提出“五個(gè)率先”（率先脫貧致富、率先建成社會(huì)主義新農(nóng)村、率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、率先全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)）的發(fā)展目標(biāo)。

自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委書記王新華表示，無(wú)論是高速公路建設(shè)還是農(nóng)村公路建設(shè)，都是民生建設(shè)。通過(guò)持續(xù)不斷地開(kāi)展交通民生工程建設(shè)，就是為了使交通運(yùn)輸與社會(huì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，交通運(yùn)輸行業(yè)文明和諧發(fā)展，交通運(yùn)輸公眾美譽(yù)度不斷提升，交通運(yùn)輸環(huán)境更加優(yōu)化。我們還將通過(guò)每年30億元左右的農(nóng)村公路建設(shè)投資任務(wù)，大量實(shí)施農(nóng)村公路“暢通富民”工程建設(shè)，讓各族群眾享有交通便利帶來(lái)的物質(zhì)和精神享受，讓民眾更有尊嚴(yán)和幸福地生活。

同力開(kāi)出幸福路

在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳住岳普湖縣鐵熱木鄉(xiāng)2村工作組駐地，村民吐?tīng)栠d江微笑地給我們打比方：“以前婦女出門不由自主地要拿起面紗來(lái)掩住自己的臉來(lái)防風(fēng)沙?，F(xiàn)在路修好了，婦女們漂亮的臉蛋露出來(lái)了、長(zhǎng)頭發(fā)也飄起來(lái)了。”鐵力木鄉(xiāng)周圍65公里農(nóng)村公路的修建不僅解決了鄉(xiāng)里民眾出行問(wèn)題，還讓村子看起來(lái)更美了。青山綠水環(huán)繞的村子開(kāi)始有人來(lái)休閑，來(lái)吃農(nóng)家菜、享農(nóng)家樂(lè)了。

“黑色油路鋪到我家門口，讓我們農(nóng)民兄弟徹底告別了塵土飛揚(yáng)、高低不平的土路，走上了快、平、凈的油路。生活在這樣的環(huán)境里，我們的心情十分舒暢，鄰里之間的關(guān)系越來(lái)越融洽了，我們的'架子瓜'也不再受顛簸之苦，舒舒服服地走向城里的市場(chǎng)。”岳普湖縣艾西買鎮(zhèn)農(nóng)民阿不都瓦合甫喜笑顏開(kāi)地對(duì)我們說(shuō)。

和田縣巴格其鎮(zhèn)雖然距離和田市并不太遠(yuǎn)，但由于以前是泥土路、砂石路，農(nóng)牧民生活很不便，而且因?yàn)榻煌ú煌〞?，農(nóng)牧民增收致富的步伐受到很大制約。運(yùn)一車蔬菜到和田市，一路顛簸，損壞的快有一半了，原本水靈靈的菜葉也蔫了，根本賣不出好價(jià)錢。農(nóng)村公路建成通車后，不僅當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出行大大方便，更為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民打開(kāi)了致富的通途。現(xiàn)在不僅蔬菜運(yùn)輸顛簸的損失大大減少了，還可以節(jié)省不少時(shí)間，新鮮的蔬菜很受人歡迎，也能賣上好價(jià)錢了。

一條條農(nóng)村公路將一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村像穿項(xiàng)鏈一樣連接起來(lái)，滿載旅客的班線客車穿梭往來(lái)，滿載農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的汽車奔馳在路上……如今，農(nóng)村公路穿行在天山南北廣袤的鄉(xiāng)村，路網(wǎng)四通八達(dá)，交通條件的改善引來(lái)了鄉(xiāng)村的巨變，為新疆增添了無(wú)窮的生機(jī)和活力。

修一段農(nóng)村公路就能給沿線的老百姓推開(kāi)脫貧致富的大門，打通走向現(xiàn)代幸福生活的通途。自治區(qū)農(nóng)村公路“暢通富民”工程也為新疆廣大農(nóng)牧民群眾，特別是南疆四地州邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)牧民打開(kāi)了通向幸福的“康莊路”。

2010年至2013年，南疆四地州農(nóng)村公路共計(jì)完成建設(shè)投資67億元，占全疆總投資的38％，建設(shè)里程14166公里，占自治區(qū)建設(shè)里程的45％。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)向貧困地區(qū)延伸，向貧困人口覆蓋，提高了交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力，讓貧困人口共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果。

4年來(lái)，新疆農(nóng)村公路建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)歷史性突破，一項(xiàng)項(xiàng)質(zhì)量過(guò)硬、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的“民生工程”脫穎而出。

4年來(lái)，新疆在加快“暢通富民”工程建設(shè)的同時(shí)，不斷提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和應(yīng)急保障能力，既保證了公路的“通”，也保證了公路的“暢”，有效保護(hù)了公路建設(shè)成果，使之更好地服務(wù)廣大農(nóng)牧民。

在農(nóng)村公路建設(shè)突飛猛進(jìn)的同時(shí)，新疆堅(jiān)持把農(nóng)村公路建設(shè)作為了解民意、為民造福的過(guò)程，把文明施工與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理列入建設(shè)內(nèi)容，大量吸納當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c農(nóng)村公路建設(shè)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)牧民增收致富。

攻堅(jiān)跨越無(wú)止境

全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委深知交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)大先導(dǎo)作用，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記對(duì)抓好農(nóng)村公路建設(shè)的批示精神，認(rèn)真貫徹中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢在視察自治區(qū)交通建設(shè)工作時(shí)的重要講話精神，緊緊圍繞交通運(yùn)輸“三年攻堅(jiān)、五年跨越”工作目標(biāo)，采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真推動(dòng)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)工作，大力改善新疆各族農(nóng)牧民出行條件、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

4年前的中央新疆工作座談會(huì)的首次召開(kāi)，開(kāi)啟了自治區(qū)民生建設(shè)新篇章。農(nóng)村公路“暢通富民”工程也連續(xù)四年被自治區(qū)黨委確定為“民生建設(shè)年”重點(diǎn)民生實(shí)施工程之一，農(nóng)村公路建設(shè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

4年來(lái)，由自治區(qū)交通運(yùn)輸廳主導(dǎo)、各地州市交通運(yùn)輸主管部門及廣大人民群眾積極參與的農(nóng)村公路建設(shè)，在新疆大地蓬勃展開(kāi)。為適應(yīng)“十二五”農(nóng)村公路發(fā)展新形勢(shì)、新變化，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳結(jié)合自治區(qū)農(nóng)村公路實(shí)際，制定了新疆農(nóng)村公路管理辦法及農(nóng)村公路“七公開(kāi)”實(shí)施方案等一系列制度辦法，自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)與發(fā)展步入法制化、規(guī)范化的軌道。

是的，在新疆，農(nóng)村公路建設(shè)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。到2015年，新疆具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部通瀝青路，90％的建制村通瀝青路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)班車通車率達(dá)100％，建制村客運(yùn)班車通車率達(dá)98％。2014年，新疆投資25.1億元繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“暢通富民”工程，續(xù)建和改建農(nóng)村公路4200公里，改善22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、350個(gè)建制村的通行條件，使85萬(wàn)農(nóng)牧民受益。新疆農(nóng)村公路建設(shè)為廣大農(nóng)牧民帶來(lái)的幸福生活才剛剛開(kāi)始。攻堅(jiān)跨越無(wú)止境。

你看，從帕米爾高原到準(zhǔn)噶爾盆地，從塔里木河畔到阿爾泰山下……農(nóng)村公路“暢通富民”工程處處洋溢著蓬勃的生機(jī)，提升著天山南北改善民生的溫度。

可持續(xù)發(fā)展無(wú)止境。新疆交通運(yùn)輸三年攻堅(jiān)仍要堅(jiān)持、五年跨越更要繼續(xù)。廣大交通運(yùn)輸干部職工正在以變化變革、勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效的工作作風(fēng)，不計(jì)榮辱、拼命苦干、造福人民的忘我精神，把握機(jī)遇、乘勢(shì)而上、后發(fā)趕超，努力讓各族人民早日走上富民路、小康路、連心路、團(tuán)結(jié)路、幸福路……