鐵路新線“一路向西”

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在鐵路建設(shè)一度出現(xiàn)減緩情況下，加快鐵路建設(shè)，尤其是西部地區(qū)鐵路建設(shè)的國(guó)家意志正在為鐵路建設(shè)增強(qiáng)動(dòng)力。

2014年，規(guī)劃投產(chǎn)新線6600公里，將創(chuàng)新高。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式確定深化鐵路投融資體制改革加快鐵路建設(shè)的政策措施。

■ 投產(chǎn)新紀(jì)錄

6600公里，中國(guó)鐵路年投產(chǎn)新線紀(jì)錄將被刷新，2013年鐵路新開(kāi)工減少的趨勢(shì)正在改變。

4月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上正式明確，今年全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線6600公里以上，比去年增加1000多公里。

過(guò)去幾年時(shí)間內(nèi)，鐵路投產(chǎn)新線里程呈現(xiàn)過(guò)山車軌跡。2012年，鐵路領(lǐng)域投產(chǎn)新線路6366公里，為之前的歷年最高，到了2013年，這一數(shù)字下降到5586公里。而在2011年，投產(chǎn)的新線只有2022公里，也就是說(shuō)2012年投產(chǎn)新線是2011年的3倍多。更早時(shí)候，資料顯示，當(dāng)時(shí)鐵道部總工程師何華武介紹，2010年投產(chǎn)新線為4613公里。

根據(jù)鐵路“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬(wàn)公里。“十二五”末全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將由現(xiàn)在的9.1萬(wàn)公里增加到12萬(wàn)公里左右。為實(shí)現(xiàn)這一數(shù)字，平均每年新投產(chǎn)鐵路里程應(yīng)該接近6000公里，而目前為止，僅有2012年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。從2011年至2014年，總計(jì)新開(kāi)工建設(shè)鐵路不到21000公里，為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，“十二五”最后一年的2015年，新投產(chǎn)里程在2014年基礎(chǔ)上還要有大幅度增長(zhǎng)，明年新投產(chǎn)鐵路里程8000公里是最低目標(biāo)。

從數(shù)據(jù)上看，2012、2013兩年，基本實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃的年度目標(biāo)要求，最主要的欠賬來(lái)自于2011年，在當(dāng)年7•23甬溫線特別重大鐵路交通事故之后，出現(xiàn)鐵路停建緩建潮，整體上影響了規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

即使2014年開(kāi)工里程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，離鐵路“十二五”規(guī)劃目標(biāo)仍然有一定距離。

“鐵路投產(chǎn)力度應(yīng)該加強(qiáng)，前兩年停產(chǎn)緩建影響了鐵路建設(shè)速度。”中國(guó)工程院院士、鐵道專家王夢(mèng)恕對(duì)新金融記者表示。2013年12月28日為界限，伴隨著廈深鐵路、西寶高鐵、柳南客專、衡柳鐵路、渝利鐵路、廣西沿海鐵路等多條鐵路同時(shí)開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程一天新增約2000公里，突破10萬(wàn)公里大關(guān)。但上述線路，無(wú)一是2013年新開(kāi)工線路。根據(jù)他的觀察，因?yàn)橘Y金投入影響，2013年，沒(méi)有開(kāi)工新建一條高速鐵路。

而這一情況2014年正在逐漸改變，3月31日，籌劃多年的京沈高鐵河北段正式開(kāi)工建設(shè)。

在此之前，1月召開(kāi)的中國(guó)鐵路總公司成立以來(lái)的第一次大會(huì)上，鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖就曾表示，2014年國(guó)家鐵路安排固定資產(chǎn)投資6300億元，這一數(shù)字與2013年固定資產(chǎn)投資完成6638億相比少了300億元。

■ 西部是重點(diǎn)

加大西部地區(qū)鐵路建設(shè)投入力度正在成為共識(shí)。2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，2014年鐵路建設(shè)投入上，國(guó)家投資近80%將投向中西部地區(qū)，而西部地區(qū)對(duì)鐵路建設(shè)的熱情一直不減。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)的第二天，國(guó)家鐵路局網(wǎng)站顯示，四川省委常委、成都市委書記黃新初拜會(huì)了中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理彭開(kāi)宙。

根據(jù)鐵路總公司規(guī)劃，“十二五”最后兩年，國(guó)家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元。2014年度鐵路將安排固定資產(chǎn)投資6300億元，以中西部地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，確保年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)44個(gè)新項(xiàng)目。

鐵路建設(shè)向西部?jī)A斜的聲音由來(lái)已久，卻面臨著市場(chǎng)和效益的難題。投資需要回報(bào)，而且是在最短的時(shí)間獲得最大效益，資本的逐利性不會(huì)改變，即使是國(guó)家投資，經(jīng)濟(jì)效益同樣是考慮的一個(gè)重要層面。

“一般情況下，鐵路尤其是高鐵在東部地區(qū)建設(shè)，收回投資成本是完全沒(méi)有問(wèn)題的。”王夢(mèng)恕介紹，“投資建設(shè)京滬高鐵，當(dāng)時(shí)測(cè)算需要15年收回成本，現(xiàn)在看來(lái)，12年左右時(shí)間就應(yīng)該差不多。”

加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)，不僅可以擴(kuò)大有效投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、幫助千百萬(wàn)人擺脫貧困。

在2013年7月份召開(kāi)的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾提出鋼鐵、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能的消化可以讓鐵路去解決一部分，另外，中國(guó)的裝備制造業(yè)尤其是鐵路建設(shè)的大型設(shè)備、鐵路車輛等也可以通過(guò)鐵路投資帶動(dòng)起來(lái)。

按照鐵路總公司計(jì)劃，2014年鐵路建設(shè)投資為6300億元左右，平均每個(gè)月超過(guò)500億元。2014年頭兩個(gè)月，鐵路投資已達(dá)427億元，同比增長(zhǎng)13.6%，但平均每月200多億的數(shù)字顯然無(wú)法實(shí)現(xiàn)全年的目標(biāo)，鐵路建設(shè)投資將逐漸加快。

鐵路投資速度上半年慢，下半年快的情況為近年來(lái)常例。2013年鐵路固定資產(chǎn)投資6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元。在當(dāng)年的前6個(gè)月，鐵路總公司完成全年固定資產(chǎn)投資額度的33.22%，基建投資完成全年計(jì)劃的35.96%，上半年僅占全年的1/3左右。

鐵路建設(shè)投資領(lǐng)域，常見(jiàn)的情況是，從年初開(kāi)始，隨著時(shí)間的進(jìn)展，逐漸增加投資力度。“鐵路一開(kāi)始建設(shè)的時(shí)候肯定不需要那么多投資，隨著建設(shè)的推進(jìn)，攤子鋪開(kāi)之后投資肯定要跟進(jìn)，這與鐵路建設(shè)的周期是有關(guān)系的，尤其是到年末，不能簡(jiǎn)單地定位成突擊花錢。”

據(jù)悉，2014年開(kāi)工的重要鐵路建設(shè)項(xiàng)目包括京沈高鐵、內(nèi)蒙古西部到華中煤運(yùn)通道、京張鐵路等。

■ 鐵路發(fā)展基金

投產(chǎn)新線創(chuàng)新高以外，深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實(shí)建設(shè)資金的政策措施同樣引人關(guān)注，鐵路投資的資金難題有望緩解。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出四大政策措施：一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金，拓寬建設(shè)資金來(lái)源。吸引社會(huì)資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億-3000億元。二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式，今年向社會(huì)發(fā)行1500億元，實(shí)施鐵路債券投資的所得稅優(yōu)惠政策。三是引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極支持鐵路建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模。四是對(duì)鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)，中央財(cái)政在一定期限內(nèi)給予補(bǔ)貼，逐步建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度。

按照國(guó)務(wù)院33號(hào)文件，2013年設(shè)立1000億元資金盤子的基金，其中800億元為政府引導(dǎo)性資金（鐵路建設(shè)基金450億元、中央預(yù)算內(nèi)資金200億元和調(diào)劑車購(gòu)稅150億元），200億為社會(huì)資金。

關(guān)于鐵路發(fā)展基金的聲音由來(lái)已久，但并未上升到國(guó)家高度，在年初會(huì)議上，盛光祖曾經(jīng)表示，“要積極做好設(shè)立鐵路發(fā)展基金的相關(guān)準(zhǔn)備工作，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后立即啟動(dòng)實(shí)施”，此次重點(diǎn)提出，最可能的是由之前向貨運(yùn)主征收的鐵路建設(shè)基金模式變化而來(lái)。

事實(shí)上，鐵路建設(shè)資金問(wèn)題與鐵路建設(shè)的特征緊密相連。一條鐵路的建設(shè)與開(kāi)通運(yùn)行，涉及各個(gè)方面，僅在鐵路系統(tǒng)內(nèi)部就有規(guī)劃研究、勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維修養(yǎng)護(hù)等不同方面，在此之前，所有領(lǐng)域都基本由鐵道部一家決定，包括地方政府在內(nèi)的其他力量聲音相對(duì)薄弱。

鐵路投融資體制改革的實(shí)施，意味著鐵路將徹底摒棄傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，拓展中國(guó)鐵路總公司投融資渠道、放松行業(yè)管制，解決原有投融資模式投資主體單一、融資方式單一的問(wèn)題，從而形成國(guó)有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，推進(jìn)鐵路市場(chǎng)化。

“政府目前仍大力支持鐵路發(fā)展，融資難問(wèn)題不會(huì)對(duì)鐵路改革形成太大的阻力。但是在投融資體制改革過(guò)程中，需要明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)，搞清楚對(duì)于盈利性質(zhì)鐵路項(xiàng)目和公益性質(zhì)鐵路項(xiàng)目分別采取哪些投融資手段；同時(shí)，資本的逐利性使得鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的潛在利潤(rùn)成為投融資成功與否的關(guān)鍵，鐵路市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)鐵路盈利能力是投融資改革的前提條件。”西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌教授認(rèn)為。

2013年，鐵路總公司多元化經(jīng)營(yíng)總收入完成10426億元，同比增長(zhǎng)7%，其中運(yùn)輸總收入完成6051.2億元，同比增長(zhǎng)14%，全年實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。