住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施2012年第四季度建設(shè)和運行情況的通報

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各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，海南省水務廳，北京、天津、上海市水務局，重慶市建委、市政管委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　現(xiàn)將2012年第四季度及全年的全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行情況通報如下：

　　一、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)情況

　　截至2012年底，全國設(shè)市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠3340座，污水處理能力約1.42億立方米/日，比2011年底增加約600萬立方米/日。

　　全國已有648個設(shè)市城市建有污水處理廠，占設(shè)市城市總數(shù)的98.5%；累計建成污水處理廠1947座，形成污水處理能力1.17億立方米/日；比2011年底增加污水處理廠106座，新增污水處理能力450萬立方米/日。內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市，黑龍江省尚志、五常、密山、鐵力、海倫市，云南省臨滄市，西藏自治區(qū)日喀則市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團五家渠市等9個城市尚未建成污水處理廠。

　　全國已有1254個縣城建有污水處理廠，約占縣城總數(shù)的77.7%，比2011年底增長了7.2個百分點；累計建成污水處理廠1393座，形成污水處理能力2421萬立方米/日。全國已有22個省、自治區(qū)、直轄市實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)“每個縣（市）建有污水處理廠”。

　　二、建成投運城鎮(zhèn)污水處理廠運行與污染物削減情況

　　本季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水106.9億立方米，同比增長4.4%；運行負荷率達到82.3%，同比增長1.8個百分點。累計削減化學需氧量（COD）總量270.9萬噸，同比增長6.2%；平均削減化學需氧量（COD）濃度達到253.2mg/L，同比增長2.1%。

　　本季度，36個大中城市城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水量39.8億立方米，同比增長5.7%；運行負荷率為87.3%，同比增長2個百分點；累計削減化學需氧量（COD）總量108.6萬噸，同比增長5.4%；平均削減化學需氧量（COD）濃度達到272.8mg/L，同比增長1.0%。

　　2012年，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水422.8億立方米，同比增加29.6億立方米，增長7.5%；平均運行負荷率達到82.5%，同比提高3個百分點；全年累計削減化學需氧量（COD）1078.6萬噸，同比增加60.9萬噸，增長6.0%；削減氨氮總量92.3萬噸，同比增加7.7萬噸，增長9.2%。

　　三、城鎮(zhèn)污水處理工作考核情況

　　按照《城鎮(zhèn)污水處理工作考核暫行辦法》（建城函[2010]166號）的要求，依據(jù)全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)匯總的數(shù)據(jù)，我部對各?。▍^(qū)、市）和36個大中城市2012年度的城鎮(zhèn)污水處理工作情況進行了考核、排序。

　　四、城鎮(zhèn)污水處理信息報告情況

　　本季度運營項目信息上報情況整體較好，各省（區(qū)、市）的運營項目上報率均超過90%；按規(guī)模統(tǒng)計，平均上報率為99.5%，其中，北京、天津、遼寧、上海、安徽、湖北、湖南、廣東、海南、重慶運行項目上報率為100%。

　　本季度各省（區(qū)、市）在建項目的上報率不足80%，其中天津、河北、遼寧、上海、湖南、重慶在建項目上報率為100%，江西、河南、山西的上報率不足30%。

　　五、2012年度城鎮(zhèn)污水處理工作監(jiān)督檢查情況

　　城鎮(zhèn)污水處理是我部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一，2012年度檢查的主要情況如下：

　?。ㄒ唬﹪?ldquo;十二五”規(guī)劃建設(shè)任務進展情況

　　按照國務院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》確定的各項建設(shè)任務，截至2012年底，全國新增城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)任務已完成32.1%，新增城鎮(zhèn)污水處理能力已完成39.4%，升級改造污水處理設(shè)施規(guī)模已完成33.1%，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)模已完成26.9%，污水再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)模已完成26.3%。內(nèi)蒙古、江蘇、浙江等省（區(qū)）任務實施進展較好，遼寧、江西、湖南、新疆等省（區(qū)）任務實施進展緩慢。

　?。ǘ┲醒胴斦兄С治鬯芫W(wǎng)項目建設(shè)進展情況

　　截至2012年底，中央財政專項資金集中支持的城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)項目建設(shè)已完成約2.4萬公里，占“十二五”核定任務量的35.6%。其中，重慶、安徽、吉林、湖北、廣西建設(shè)任務完成量超過50%；上海、河南、北京、云南、寧夏、山西建設(shè)任務完成率不足25%。

　?。ㄈz查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　一是“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在。許多城市排水許可制度不落實，部分污水處理廠運行管理標準、化驗分析、報表制度不落實，主管部門監(jiān)督指導也不到位；不同程度地存在重環(huán)保監(jiān)督、輕日常管理，重在線監(jiān)測、輕常規(guī)分析等問題；不少城市建設(shè)主管部門對城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)不熟悉、不重視，城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)和運行項目信息漏報現(xiàn)象時有發(fā)生，造成監(jiān)管空白。二是設(shè)施建設(shè)落地難。許多城市對城鎮(zhèn)排水與污水處理的專項規(guī)劃重視不夠，城市規(guī)劃調(diào)整后，不能及時對城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃進行修訂；同時，還存在以城市開發(fā)建設(shè)名義侵占已建成污水處理設(shè)施用地等問題。

　　六、下一步工作要求

　　請各地對2012年度本轄區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理工作進行全面總結(jié)，并于2013年3月31日前將自查報告報我部城市建設(shè)司。2013年，各地要繼續(xù)做好以下工作：

　?。ㄒ唬┘涌鞂嵤﹪?ldquo;十二五”規(guī)劃任務

　　各地要按照城鎮(zhèn)排水與污水處理專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，提高項目立項、環(huán)評等前期工作效率，著力推進城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，加大污水再生利用力度，確保國家“十二五”規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務的如期完成；要進一步強化城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的用地保障，不得以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地。

　?。ǘ┘訌娫O(shè)施運行監(jiān)管，糾正“重建輕管”傾向

　　各地要加大對已投運城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的監(jiān)督指導力度，地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)平臺的作用，督促落實城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行及安全技術(shù)管理的各項制度、標準，杜絕污水處理廠運行中以監(jiān)督性監(jiān)測代替日?；灧治龅默F(xiàn)象；加強人員技術(shù)培訓，有條件的地區(qū)要建立人員輪廠輪崗、以老帶新的交流學習機制；創(chuàng)新管理機制，研究建立交叉互檢等監(jiān)督檢查模式，促進城鎮(zhèn)污水處理運行管理水平的不斷提升。

　?。ㄈ娀鬯芫W(wǎng)、污泥處置和污水再生利用建設(shè)項目信息的上報

　　我部已對全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)進行了全面升級，在“在建項目”欄目下增加了“配套管網(wǎng)”、“污泥處置”、“再生利用”模塊。從2013年起，各地要按照信息填報的有關(guān)要求，按時上報城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)、污泥處理處置、污水再生利用項目的建設(shè)和運行信息，我部將對信息填報情況適時予以抽查。信息填報情況將作為國家“十二五”規(guī)劃實施情況的考評參考依據(jù)，并作為國家發(fā)展改革委、財政部安排中央資金的參考。

　　（四）抓緊部署暴雨內(nèi)澇應急和現(xiàn)狀調(diào)查工作

　　各地要及早部署2013年的城市暴雨內(nèi)澇防治工作，認真排查隱患點，采取臨時應急措施，避免因暴雨內(nèi)澇造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。要盡快對排水設(shè)施現(xiàn)狀進行全面普查，系統(tǒng)評估城市排水防澇能力和內(nèi)澇風險，為編制城市排水與暴雨內(nèi)澇防治的規(guī)劃提供支撐。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月4日