國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

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　　各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局，建設(shè)廳：

　　為了理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，特制定了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并妥善處理好執(zhí)行中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保熱力企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)居民冬季供熱采暖。

　　附件：《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十月二十五日

　　附件：

　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、為逐步理順煤熱價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、熱力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　二、熱價(jià)分為熱力出廠價(jià)格、管網(wǎng)輸送價(jià)格和銷(xiāo)售價(jià)格。其中，熱力出廠價(jià)格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷(xiāo)售熱力的價(jià)格；管網(wǎng)輸送價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價(jià)格；熱力銷(xiāo)售價(jià)格是指熱力輸送企業(yè)向終端用戶銷(xiāo)售熱力的價(jià)格。

　　三、兼營(yíng)生產(chǎn)業(yè)務(wù)和輸送業(yè)務(wù)的熱力輸送企業(yè)應(yīng)將熱力生產(chǎn)業(yè)務(wù)和管道輸送業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算。

　　四、獨(dú)立的熱源生產(chǎn)企業(yè)熱力出廠價(jià)格由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)或經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府根據(jù)熱源生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)壽命周期，按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益，并維護(hù)消費(fèi)者利益的原則核定。其中，熱源生產(chǎn)企業(yè)的成本為同類(lèi)熱源生產(chǎn)企業(yè)（分為熱電聯(lián)產(chǎn)和供熱鍋爐兩類(lèi)）的平均成本。熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照電熱比對(duì)生產(chǎn)成本進(jìn)行合理分?jǐn)偂?

　　五、熱力輸送企業(yè)所屬熱源生產(chǎn)單位的生產(chǎn)成本應(yīng)通過(guò)熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的銷(xiāo)售價(jià)格回收。

　　六、熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格由政府價(jià)格主管部門(mén)按照合理成本、收支平衡、公平負(fù)擔(dān)的原則確定。政府價(jià)格主管部門(mén)確定的管網(wǎng)輸送價(jià)格要向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，并保持相對(duì)穩(wěn)定。

　　七、熱力出廠價(jià)格與煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)。當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過(guò)10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。為促進(jìn)熱源企業(yè)降低成本、提高效率，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10-30％的煤價(jià)上漲因素，具體消化比例由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)本地區(qū)具體情況確定；當(dāng)煤價(jià)下降時(shí)，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價(jià)下調(diào)幅度。

　　尚未實(shí)行內(nèi)部獨(dú)立核算的熱源生產(chǎn)單位的熱力生產(chǎn)成本，也應(yīng)按照以上原則與煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。

　　八、銷(xiāo)售價(jià)格與出廠價(jià)格聯(lián)動(dòng)。熱力出廠價(jià)格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷(xiāo)售價(jià)格。其中，上調(diào)居民采暖用熱價(jià)格應(yīng)依法召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，并對(duì)低收入居民采暖采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧?

　　九、確定熱價(jià)聯(lián)動(dòng)周期。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以不少于一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期。若周期內(nèi)煤價(jià)變化達(dá)到或超過(guò)10％后，相應(yīng)調(diào)整熱價(jià)；如本周期內(nèi)煤價(jià)變動(dòng)未達(dá)到10％，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)10％，進(jìn)行熱價(jià)調(diào)整。

　　十、建立供熱煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。各地價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)按地區(qū)建立供熱用煤價(jià)格統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，確定采價(jià)點(diǎn)、報(bào)送制度、統(tǒng)計(jì)方法等，并在此基礎(chǔ)上計(jì)算平均煤價(jià)及變化幅度，定期對(duì)外發(fā)布，作為煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的計(jì)算依據(jù)。各熱力企業(yè)應(yīng)按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。

　　十一、鼓勵(lì)煤、熱雙方直接簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同，直接向煤炭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)煤炭。

　　十二、熱源生產(chǎn)企業(yè)要積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，凡具備條件的，應(yīng)改造鍋爐供熱，實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　十三、實(shí)施煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)后，各地政府對(duì)熱力企業(yè)原有的補(bǔ)貼額度原則上不得減少。

　　十四、各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同建設(shè)部門(mén)根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制訂具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和建設(shè)部備案。