建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的意見

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各省、自治區(qū)建設(shè)廳，北京市、重慶市市政管理委員會(huì)，上海市建管委、市容衛(wèi)生管理局，天津市市容管理委員會(huì)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，確保城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站的建設(shè)質(zhì)量和正常運(yùn)行，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的重要意義

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站（包括填埋場(chǎng)、堆肥廠、焚燒廠、綜合處理廠和垃圾中轉(zhuǎn)站，以下簡(jiǎn)稱垃圾處理場(chǎng)站），是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分；既擔(dān)負(fù)著為社會(huì)處理生活垃圾的重要任務(wù)，又直接影響到周邊的生態(tài)環(huán)境。目前，我國(guó)一些城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站存在著規(guī)劃選址不盡合理、工藝選擇缺乏論證、建設(shè)程序不夠規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、無害化處理水平不高、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不落實(shí)等問題。加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，不僅關(guān)系到國(guó)家公共財(cái)政或社會(huì)資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地要把加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作切實(shí)抓好。

　　二、加強(qiáng)垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，是各級(jí)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門的重要職責(zé)

　　各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，各地縣級(jí)以上（包括縣級(jí)）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門，是負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理部門。各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，健全管理機(jī)制，要遵循產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的原則，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，建立和完善生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)和監(jiān)管體系，把各項(xiàng)管理工作落到實(shí)處，努力提高我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、認(rèn)真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站的規(guī)劃編制工作

　　各地要依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃，遵循區(qū)域統(tǒng)籌、節(jié)約土地和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的原則，組織編制城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。各城市規(guī)劃主管部門要會(huì)同環(huán)境衛(wèi)生主管部門認(rèn)真組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目的規(guī)劃選址工作。生活垃圾處理場(chǎng)站工程的選址必須符合國(guó)家有關(guān)生活垃圾處理場(chǎng)工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程，防止因選址不當(dāng)造成的環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制訂垃圾處理場(chǎng)站的中長(zhǎng)期和年度建設(shè)計(jì)劃。

　　四、嚴(yán)格審查、慎重選擇垃圾處理場(chǎng)站的技術(shù)、工藝和設(shè)備，防止造成二次污染

　　城鎮(zhèn)生活垃圾處理所用技術(shù)、設(shè)備、材料必須符合國(guó)家有關(guān)城市生活垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。各地應(yīng)優(yōu)先采用國(guó)家推薦的先進(jìn)適用的生活垃圾處理技術(shù)、設(shè)備和材料，各城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)組織專家對(duì)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目所選用的技術(shù)、設(shè)備、材料進(jìn)行充分論證，對(duì)采用垃圾焚燒、堆肥工藝及填埋場(chǎng)的防滲處理、滲濾液處理等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)嚴(yán)格審查。選用新技術(shù)、新工藝要有完整的生產(chǎn)性試驗(yàn)報(bào)告和專門的技術(shù)評(píng)估報(bào)告，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)（包括省級(jí)）以上建設(shè)行政主管部門組織審定。

　　五、嚴(yán)格城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)市場(chǎng)管理

　　從事城市生活垃圾處理場(chǎng)站的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)的市政公用行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、市政公用工程（城市生活垃圾處理工程）施工資質(zhì)、工程監(jiān)理資質(zhì)。城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須依法進(jìn)行公開招標(biāo)。建設(shè)單位不得要求設(shè)計(jì)、施工單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量?？辈煸O(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理工程建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)；工程施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，并對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；工程監(jiān)理單位應(yīng)依照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程合同對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時(shí)向城建檔案管理部門、環(huán)境衛(wèi)生主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目不經(jīng)驗(yàn)收，不準(zhǔn)投入運(yùn)營(yíng)。

　　六、推行城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)制度

　　各地應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，逐步開放、規(guī)范管理城市生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。由城市人民政府授權(quán)的環(huán)境衛(wèi)生主管部門，應(yīng)根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，參照《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本》，與垃圾處理場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)單位簽訂生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)暫不具備特許經(jīng)營(yíng)條件的，城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)在核定生活垃圾處理量及處理成本的基礎(chǔ)上，與運(yùn)營(yíng)單位簽訂城市生活垃圾處理場(chǎng)站委托經(jīng)營(yíng)合同，明確場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)單位的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。

　　七、完善對(duì)垃圾處理場(chǎng)站的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督

　　城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)委托有資格的檢測(cè)單位對(duì)垃圾處理場(chǎng)站的垃圾處理數(shù)量、處理質(zhì)量和環(huán)境影響進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，也可根據(jù)需要，向垃圾處理場(chǎng)站派駐監(jiān)督員。垃圾處理場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)單位要建立和完善各種規(guī)章制度，保障生活垃圾處理場(chǎng)站正常規(guī)范運(yùn)營(yíng)；應(yīng)完善統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)表制度，定期向城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門上報(bào)進(jìn)出場(chǎng)生活垃圾數(shù)量、設(shè)備運(yùn)行情況、運(yùn)營(yíng)處理數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告等。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)對(duì)處理場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)的技術(shù)指導(dǎo)、安全監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)垃圾處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)撥付的核定工作。

　　八、建立應(yīng)急預(yù)案制度

　　城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)制定生活垃圾應(yīng)急處置預(yù)案，落實(shí)生活垃圾應(yīng)急處置的必要保障經(jīng)費(fèi)和設(shè)施，保證特殊情況下的垃圾處理。對(duì)于進(jìn)場(chǎng)生活垃圾成份、數(shù)量發(fā)生重大變化，可能影響生活垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)將發(fā)生的情況和采取的措施及時(shí)上報(bào)城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門；對(duì)于因進(jìn)行設(shè)備設(shè)施檢修、維護(hù)需暫停生活垃圾處理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運(yùn)營(yíng)單位必須提前報(bào)告城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門，在取得同意后方可進(jìn)行；對(duì)于因突發(fā)事件或事故造成關(guān)鍵設(shè)備停運(yùn)的，運(yùn)營(yíng)單位必須盡快搶修恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并及時(shí)報(bào)告環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

　　九、推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)工作

　　各城市要采取有效措施，提高垃圾處理費(fèi)收繳率。城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門要加強(qiáng)生活垃圾處理費(fèi)的征收和使用管理，確保處理費(fèi)專項(xiàng)用于支付垃圾收集、運(yùn)輸和處理費(fèi)用。征收的垃圾處理費(fèi)不足支付垃圾收運(yùn)和處理成本的，地方財(cái)政應(yīng)予一定保障，確保垃圾處理場(chǎng)站正常運(yùn)行。未開征生活垃圾處理費(fèi)的城市，地方財(cái)政應(yīng)保證生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理的費(fèi)用，并根據(jù)原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的要求，盡快開征垃圾處理費(fèi)。

　　十、加快垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐

　　要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。在垃圾處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程中，應(yīng)堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則，制定相應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、退休、再就業(yè)等扶持政策，保證職工合法權(quán)益不受侵害，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)；要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)資金和國(guó)外資本參與企業(yè)改革和重組，把垃圾處理事業(yè)單位改制為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場(chǎng)主體。大中型國(guó)有垃圾處理企業(yè)要發(fā)揮資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)內(nèi)外生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。

　　十一、加大資金投入，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)

　　各地要加大對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的投入，完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，逐步形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投資機(jī)制。要積極利用國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款進(jìn)行垃圾處理場(chǎng)站的建設(shè)。對(duì)尚不能完全市場(chǎng)化運(yùn)作的垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)，要進(jìn)行政策扶持、投資引導(dǎo)、適度補(bǔ)貼，保障生活垃圾處理場(chǎng)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　十二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，各地縣級(jí)以上（包括縣級(jí)）城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，依法管理。要抓緊制定和完善各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，使監(jiān)督管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。要落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃和工作責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)站的監(jiān)督和管理。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○四年十二月二十二日