關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），建設(shè)廳（局），交通廳（局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》已經(jīng)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國公安部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　中華人民共和國建設(shè)部

　　中華人民共和國交通部

　　中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　二○○五年八月二十四日

　　創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案

　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，大力加強(qiáng)道路交通安全工作，取得了階段性成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人流、物流、車流及車輛、駕駛?cè)藬?shù)量大量增加，一些地區(qū)道路交通擁擠堵塞問題日趨嚴(yán)重，群死群傷特大道路交通事故多發(fā)，道路交通安全面臨的形勢依然嚴(yán)峻。為創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議決定，在全國所有建制縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)組織開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)，并制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)為切入點(diǎn)，全面落實(shí)預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作措施，通過抓好源頭、完善設(shè)施、廣泛宣傳、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，全面推進(jìn)道路交通安全工作，努力維護(hù)良好的道路交通秩序，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標(biāo)，通過三年的努力，使縣區(qū)道路交通安全工作達(dá)到：工作機(jī)制健全，安全設(shè)施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識(shí)增強(qiáng)，交通事故減少。

　　具體目標(biāo)是：建立完善縣級(jí)道路交通安全工作機(jī)制，有關(guān)部門形成工作合力，責(zé)任倒查追究制得到落實(shí)；道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)、信號(hào)燈等設(shè)施得到進(jìn)一步完善，事故多發(fā)路段得到有效治理；交通安全執(zhí)法嚴(yán)格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，公路嚴(yán)重交通堵塞明顯減少，城區(qū)道路交通秩序明顯改善；運(yùn)輸企業(yè)交通安全責(zé)任落實(shí)，車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理進(jìn)一步加強(qiáng)；縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到改善；交通安全宣傳“五進(jìn)”進(jìn)一步深入，交通參與者的交通安全法規(guī)意識(shí)增強(qiáng)，交通守法率明顯提高；道路交通事故由高發(fā)到基本遏制并逐年下降，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。

　　三、工作任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┛h區(qū)人民政府履行交通安全責(zé)任

　　1、將道路交通安全工作納入政府重要議事日程。定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促各有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責(zé)，組織實(shí)施道路交通安全法律、法規(guī)、政策和道路交通安全工作部署，并定期向上級(jí)人民政府報(bào)告本地道路交通安全工作情況。

　　2、加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。2005年年底前，成立道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主管安全工作的副縣（區(qū)）長擔(dān)任主任，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備專人負(fù)責(zé)道路交通安全工作。

　　3、制定并實(shí)施道路交通安全規(guī)劃。2006年年底前，依據(jù)國家和省、地市級(jí)人民政府的道路交通安全規(guī)劃，制定本地道路交通安全工作規(guī)劃，明確年度工作計(jì)劃、任務(wù)和目標(biāo)。

　　4、建立健全交通安全工作責(zé)任制。將道路交通安全納入政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志政績考核內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)生特大道路交通事故負(fù)有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的責(zé)任人，堅(jiān)決依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　5、加強(qiáng)扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的研究，通過政策優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村公共交通，推廣使用適合農(nóng)村實(shí)際的安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用型客車，方便農(nóng)民出行。

　?。ǘ?qiáng)化交通安全知識(shí)普及

　　1、組織開展“五進(jìn)”宣傳?？h區(qū)人民政府制定交通安全宣傳教育計(jì)劃，落實(shí)各有關(guān)部門宣傳教育職責(zé)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門及新聞媒體開展交通安全宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作。

　　2、建立宣傳教育長效機(jī)制。司法行政部門將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容。教育部門在中、小學(xué)校法制、德育教育中增加道路交通安全內(nèi)容，并將學(xué)生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學(xué)生個(gè)人操行評(píng)定。

　　3、擴(kuò)大宣傳覆蓋面。宣傳部門和新聞單位通過在報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，電信部門通過發(fā)布短信等形式，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識(shí)，開展交通事故警示教育。

　　4、建立基層宣傳網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事機(jī)構(gòu)在行政村、社區(qū)、學(xué)校、重點(diǎn)單位和公共場所普遍設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報(bào)；在50人以上單位設(shè)立負(fù)責(zé)交通安全宣傳教育的專（兼）職人員。

　　5、執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。公安部門在車管所（站）、駕駛?cè)丝荚噲?、交通違法處理、事故處理等窗口，展出和播放宣傳掛圖和光盤，在有條件的交警執(zhí)勤崗（點(diǎn)）展出宣傳掛圖。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)交通安全宣傳教育的指導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)交通事故案例匯編，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事機(jī)構(gòu)及社區(qū)、單位、學(xué)校等。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要結(jié)合農(nóng)時(shí)特點(diǎn)，采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的有效形式，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃?

　　監(jiān)察部門對(duì)發(fā)生特大道路交通事故的單位，除嚴(yán)肅追究責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任外，還要會(huì)同安全監(jiān)管部門及時(shí)在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會(huì)輿論進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ㄈ﹪?yán)格道路通行管理

　　1、集中整治重點(diǎn)違法行為。按照全國統(tǒng)一部署，開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中治理、道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治等行動(dòng)。

　　各地結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)低速汽車、三輪汽車和拖拉機(jī)違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。

　　加強(qiáng)對(duì)主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理工作，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備，及時(shí)查糾交通違法行為，疏導(dǎo)交通，維護(hù)正常的交通秩序。

　　2、規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設(shè)部門加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理，統(tǒng)一占用、挖掘道路審批，會(huì)同有關(guān)部門清理非交通占道。加強(qiáng)行人和非機(jī)動(dòng)車通行管理。

　　3、嚴(yán)格客運(yùn)班線運(yùn)行安全管理。交通、公安、安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格查禁客運(yùn)班車通行達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)以下（含三級(jí)）山區(qū)公路。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理。公安部門在機(jī)動(dòng)車保有量大、縣鄉(xiāng)道路里程長、事故多發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)道路的管控。發(fā)揮交通協(xié)管員和農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的作用，協(xié)助維護(hù)農(nóng)村公路交通秩序和車輛及駕駛?cè)说陌踩逃?

　　5、完善快速搶救機(jī)制。衛(wèi)生、公安等部門及交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)制定危重傷員應(yīng)急救援預(yù)案，東中部地區(qū)2005年年底前、西部地區(qū)2006年年底前建立道路交通事故急救網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)斯芾?

　　1、加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考試發(fā)證的監(jiān)督檢查。交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門督促駕校嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)大綱的各項(xiàng)要求，2005年年底前增加駕駛?cè)税踩R(shí)、實(shí)際道路駕駛、緊急救護(hù)等知識(shí)的培訓(xùn)和考試內(nèi)容，強(qiáng)化駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）、公安部門要嚴(yán)格駕駛?cè)说目荚嚭桶l(fā)證工作。按照事故責(zé)任倒查追究制度，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)、考試、發(fā)證的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究并處理。

　　2、加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督。質(zhì)檢、公安部門對(duì)檢測站實(shí)行定期抽查，對(duì)存在不具備機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)條件、不執(zhí)行國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、出具虛假檢測報(bào)告、只收費(fèi)不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗(yàn)資格。

　　3、落實(shí)“三關(guān)一監(jiān)督”。交通部門嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強(qiáng)對(duì)汽車客運(yùn)場站的安全監(jiān)督。督促運(yùn)輸企業(yè)建立安全行車日志制度。監(jiān)督客運(yùn)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營者投保承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定安裝使用行駛記錄儀或GPS等裝備。

　　4、加強(qiáng)低速貨車和拖拉機(jī)安全管理。三輪汽車、低速載貨汽車車輛檔案及駕駛證檔案交接后，公安部門要將三輪汽車、低速載貨汽車納入日常管理，嚴(yán)格車輛、駕駛?cè)说亩ㄆ跈z驗(yàn)、審驗(yàn)。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門切實(shí)把好上道路行駛拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管。

　　5、規(guī)范校車管理。教育、公安部門加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管，2005年年底前建立校車和中小學(xué)幼兒園承租車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫取?

　　6、實(shí)行管理信息共享。公安部門2006年年底前建立完善車輛、駕駛?cè)斯芾砑敖煌ㄟ`法、交通事故信息系統(tǒng)，定期向有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門要建立完善拖拉機(jī)登記管理信息系統(tǒng)，定期向公安部門通報(bào)有關(guān)情況。

　　公安部門要將路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運(yùn)車輛交通違法行為等情況通報(bào)交通部門。對(duì)一年內(nèi)累計(jì)2次超員或1次超員50%以上的，由交通部門通報(bào)其所屬運(yùn)輸企業(yè)，責(zé)令企業(yè)對(duì)其進(jìn)行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。

　?。ㄎ澹┩晟频缆钒踩O(shè)施

　　1、實(shí)施公路安全保障工程。交通部門要按照實(shí)施公路安全保障工程的要求，加大對(duì)交通事故多發(fā)路段的排查和整治的力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強(qiáng)事故原因的調(diào)查和分析，及時(shí)將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況通報(bào)交通、安全監(jiān)管部門。逐步完善縣鄉(xiāng)道路上交通安全防護(hù)設(shè)施。

　　2、完善公路的安全設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置工作，逐步完善已有公路上的標(biāo)志標(biāo)線等安全設(shè)施。新建、改建干線公路時(shí)，按照有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收必要的交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施。

　　3、改善城區(qū)交通設(shè)施。公安、建設(shè)部門制定并實(shí)施城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施設(shè)置方案。2006年年底前，東中部地區(qū)縣城按照暢通工程的要求，設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈，實(shí)施道路交通隔離和渠化，規(guī)劃設(shè)置停車場。

　　4、解決重點(diǎn)路段路口的安全隱患。重點(diǎn)在縣區(qū)周邊二級(jí)以上等級(jí)公路、主要旅游公路上設(shè)置限速、讓行、指路標(biāo)志。對(duì)交通事故多發(fā)的路口，特別是學(xué)校周邊路段實(shí)行綜合改造，完善警示標(biāo)志標(biāo)線等安全防護(hù)設(shè)施。

　　四、考核評(píng)價(jià)

　　全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，并按照東、中、西部地區(qū)的不同情況，制定《平安暢通縣區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》。省級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)本地實(shí)際，制定創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具體的評(píng)價(jià)辦法，并組織對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考評(píng)縣區(qū)人民政府履行道路交通安全責(zé)任、督促有關(guān)部門完成主要工作任務(wù)及道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識(shí)等內(nèi)容。

　　按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由地市級(jí)人民政府組織對(duì)縣區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行初評(píng)，評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)省級(jí)人民政府。由省級(jí)人民政府組織對(duì)達(dá)到復(fù)評(píng)條件的縣區(qū)進(jìn)行復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)結(jié)果報(bào)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議。全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議組織對(duì)達(dá)到復(fù)評(píng)條件的縣區(qū)進(jìn)行抽查或者互檢，并公布復(fù)評(píng)、檢查結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)表彰。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。省級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)本地實(shí)際，制定創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”具體的實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并組織實(shí)施，監(jiān)督指導(dǎo)日常工作。省市兩級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將道路交通安全工作作為精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，及時(shí)研究解決創(chuàng)建活動(dòng)遇到的困難和問題，推動(dòng)道路交通安全工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門協(xié)作。各有關(guān)部門在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成管理合力。要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議將適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動(dòng)的檢查。各級(jí)人民政府及道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議要對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)情況組織明察暗訪，并請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導(dǎo)，聽取社會(huì)各界的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)創(chuàng)建工作。