關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，發(fā)展改革委（計委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），建設(shè)廳（局），交通廳（局），農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）廳（局），安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　《創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案》已經(jīng)全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國公安部

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

　　中華人民共和國建設(shè)部

　　中華人民共和國交通部

　　中華人民共和國農(nóng)業(yè)部

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

　　二○○五年八月二十四日

　　創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)總體方案

　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，大力加強道路交通安全工作，取得了階段性成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人流、物流、車流及車輛、駕駛?cè)藬?shù)量大量增加，一些地區(qū)道路交通擁擠堵塞問題日趨嚴重，群死群傷特大道路交通事故多發(fā)，道路交通安全面臨的形勢依然嚴峻。為創(chuàng)造安全暢通的道路交通環(huán)境，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議決定，在全國所有建制縣、縣級市和市轄區(qū)組織開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，并制定本方案。

　　一、指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民，按照“政府領(lǐng)導，部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的總體要求，以開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為切入點，全面落實預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強”工作措施，通過抓好源頭、完善設(shè)施、廣泛宣傳、落實責任、嚴格執(zhí)法，全面推進道路交通安全工作，努力維護良好的道路交通秩序，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造更加安全暢通的道路交通環(huán)境。

　　二、工作目標

　　圍繞降事故、保安全、保暢通的總體目標，通過三年的努力，使縣區(qū)道路交通安全工作達到：工作機制健全，安全設(shè)施完善，交通有序暢通，管理水平提高，守法意識增強，交通事故減少。

　　具體目標是：建立完善縣級道路交通安全工作機制，有關(guān)部門形成工作合力，責任倒查追究制得到落實；道路交通標志標線、安全防護、信號燈等設(shè)施得到進一步完善，事故多發(fā)路段得到有效治理；交通安全執(zhí)法嚴格、公正、公開，道路交通違法行為發(fā)生率明顯下降，公路嚴重交通堵塞明顯減少，城區(qū)道路交通秩序明顯改善；運輸企業(yè)交通安全責任落實，車輛和駕駛?cè)嗽搭^管理進一步加強；縣鄉(xiāng)道路安全通行條件得到改善；交通安全宣傳“五進”進一步深入，交通參與者的交通安全法規(guī)意識增強，交通守法率明顯提高；道路交通事故由高發(fā)到基本遏制并逐年下降，力爭不發(fā)生一次死亡5人以上的道路交通事故。

　　三、工作任務(wù)和措施

　　（一）縣區(qū)人民政府履行交通安全責任

　　1、將道路交通安全工作納入政府重要議事日程。定期分析道路交通安全形勢，研究解決道路交通安全問題，督促各有關(guān)部門履行道路交通安全工作職責，組織實施道路交通安全法律、法規(guī)、政策和道路交通安全工作部署，并定期向上級人民政府報告本地道路交通安全工作情況。

　　2、加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導。2005年年底前，成立道路交通安全領(lǐng)導機構(gòu)，由政府主管安全工作的副縣（區(qū)）長擔任主任，下設(shè)辦公室，負責道路交通安全工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備專人負責道路交通安全工作。

　　3、制定并實施道路交通安全規(guī)劃。2006年年底前，依據(jù)國家和省、地市級人民政府的道路交通安全規(guī)劃，制定本地道路交通安全工作規(guī)劃，明確年度工作計劃、任務(wù)和目標。

　　4、建立健全交通安全工作責任制。將道路交通安全納入政府和相關(guān)部門負責同志政績考核內(nèi)容，落實責任，兌現(xiàn)獎懲。對發(fā)生特大道路交通事故負有監(jiān)督、管理和領(lǐng)導責任的責任人，堅決依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分。

　　5、加強扶持農(nóng)村客運發(fā)展的研究，通過政策優(yōu)惠、稅費減免等方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)村公共交通，推廣使用適合農(nóng)村實際的安全、經(jīng)濟、實用型客車，方便農(nóng)民出行。

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　　1、組織開展“五進”宣傳?？h區(qū)人民政府制定交通安全宣傳教育計劃，落實各有關(guān)部門宣傳教育職責，確定專門機構(gòu)和專人負責，組織有關(guān)部門及新聞媒體開展交通安全宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進單位、進學校、進家庭“五進”工作。

　　2、建立宣傳教育長效機制。司法行政部門將《道路交通安全法》作為全民普法教育的重要內(nèi)容。教育部門在中、小學校法制、德育教育中增加道路交通安全內(nèi)容，并將學生遵守道路交通安全法律、法規(guī)的情況納入學生個人操行評定。

　　3、擴大宣傳覆蓋面。宣傳部門和新聞單位通過在報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立固定的交通安全宣傳欄目，電信部門通過發(fā)布短信等形式，宣傳交通安全法規(guī)，普及交通安全常識，開展交通事故警示教育。

　　4、建立基層宣傳網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事機構(gòu)在行政村、社區(qū)、學校、重點單位和公共場所普遍設(shè)立交通安全宣傳櫥窗或板報；在50人以上單位設(shè)立負責交通安全宣傳教育的專（兼）職人員。

　　5、執(zhí)法與宣傳相結(jié)合。公安部門在車管所（站）、駕駛?cè)丝荚噲?、交通違法處理、事故處理等窗口，展出和播放宣傳掛圖和光盤，在有條件的交警執(zhí)勤崗（點）展出宣傳掛圖。加強對社會交通安全宣傳教育的指導，將轄區(qū)內(nèi)交通事故案例匯編，提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事機構(gòu)及社區(qū)、單位、學校等。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要結(jié)合農(nóng)時特點，采取適合農(nóng)村特點的有效形式，加強對拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛?cè)说陌踩麄鹘逃?

　　監(jiān)察部門對發(fā)生特大道路交通事故的單位，除嚴肅追究責任人和相關(guān)領(lǐng)導責任外，還要會同安全監(jiān)管部門及時在新聞媒體上公開曝光，利用媒體和社會輿論進行監(jiān)督。

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　　1、集中整治重點違法行為。按照全國統(tǒng)一部署，開展超速和客車超員違法行為整治、無牌無證車輛治理、貨車超限超載集中治理、道路運輸危險化學品安全專項整治等行動。

　　各地結(jié)合實際，加大對低速汽車、三輪汽車和拖拉機違法載客、無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛，騎乘摩托車不戴安全頭盔等嚴重交通違法行為的查處力度。

　　加強對主要干線道路和交通事故、交通擁堵易發(fā)路段的交通管理工作，充分利用測速儀、酒精檢測儀和電子監(jiān)控等設(shè)備，及時查糾交通違法行為，疏導交通，維護正常的交通秩序。

　　2、規(guī)范城區(qū)交通秩序。公安、建設(shè)部門加強靜態(tài)交通管理，規(guī)范停車管理，統(tǒng)一占用、挖掘道路審批，會同有關(guān)部門清理非交通占道。加強行人和非機動車通行管理。

　　3、嚴格客運班線運行安全管理。交通、公安、安全監(jiān)管部門要嚴格查禁客運班車通行達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路。

　　4、加強農(nóng)村道路交通管理。公安部門在機動車保有量大、縣鄉(xiāng)道路里程長、事故多發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交警中隊，加強對縣鄉(xiāng)道路的管控。發(fā)揮交通協(xié)管員和農(nóng)機監(jiān)理人員的作用，協(xié)助維護農(nóng)村公路交通秩序和車輛及駕駛?cè)说陌踩逃?

　　5、完善快速搶救機制。衛(wèi)生、公安等部門及交通事故社會救助基金管理機構(gòu)制定危重傷員應(yīng)急救援預(yù)案，東中部地區(qū)2005年年底前、西部地區(qū)2006年年底前建立道路交通事故急救網(wǎng)絡(luò)。

　　（四）加強車輛和駕駛?cè)斯芾?

　　1、加強對駕駛?cè)伺嘤柡涂荚嚢l(fā)證的監(jiān)督檢查。交通、農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、公安部門督促駕校嚴格落實教學大綱的各項要求，2005年年底前增加駕駛?cè)税踩R、實際道路駕駛、緊急救護等知識的培訓和考試內(nèi)容，強化駕駛?cè)怂刭|(zhì)教育。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）、公安部門要嚴格駕駛?cè)说目荚嚭桶l(fā)證工作。按照事故責任倒查追究制度，對不按照規(guī)定進行培訓、考試、發(fā)證的單位和個人嚴肅追究并處理。

　　2、加強對機動車安全技術(shù)檢測工作的監(jiān)督。質(zhì)檢、公安部門對檢測站實行定期抽查，對存在不具備機動車安全技術(shù)檢驗條件、不執(zhí)行國家安全技術(shù)標準、出具虛假檢測報告、只收費不檢車等問題的檢測站，依法撤銷其檢驗資格。

　　3、落實“三關(guān)一監(jiān)督”。交通部門嚴把運輸經(jīng)營者市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強對汽車客運場站的安全監(jiān)督。督促運輸企業(yè)建立安全行車日志制度。監(jiān)督客運和危險貨物運輸經(jīng)營者投保承運人責任強制保險。引導運輸企業(yè)按規(guī)定安裝使用行駛記錄儀或GPS等裝備。

　　4、加強低速貨車和拖拉機安全管理。三輪汽車、低速載貨汽車車輛檔案及駕駛證檔案交接后，公安部門要將三輪汽車、低速載貨汽車納入日常管理，嚴格車輛、駕駛?cè)说亩ㄆ跈z驗、審驗。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門切實把好上道路行駛拖拉機登記、檢驗關(guān)，加強對拖拉機駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管。

　　5、規(guī)范校車管理。教育、公安部門加強對中小學幼兒園校車和承租車輛的監(jiān)管，2005年年底前建立校車和中小學幼兒園承租車輛及駕駛?cè)斯芾碇贫取?

　　6、實行管理信息共享。公安部門2006年年底前建立完善車輛、駕駛?cè)斯芾砑敖煌ㄟ`法、交通事故信息系統(tǒng)，定期向有關(guān)部門通報有關(guān)情況。農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門要建立完善拖拉機登記管理信息系統(tǒng)，定期向公安部門通報有關(guān)情況。

　　公安部門要將路面執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的客運車輛交通違法行為等情況通報交通部門。對一年內(nèi)累計2次超員或1次超員50%以上的，由交通部門通報其所屬運輸企業(yè)，責令企業(yè)對其進行再教育、調(diào)離崗位、解聘等處理。

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　　1、實施公路安全保障工程。交通部門要按照實施公路安全保障工程的要求，加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治的力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強事故原因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況通報交通、安全監(jiān)管部門。逐步完善縣鄉(xiāng)道路上交通安全防護設(shè)施。

　　2、完善公路的安全設(shè)施。進一步加強公路交通標志標線的設(shè)置工作，逐步完善已有公路上的標志標線等安全設(shè)施。新建、改建干線公路時，按照有關(guān)法規(guī)和國家標準，應(yīng)同步設(shè)計、施工、驗收必要的交通標志標線等交通安全設(shè)施。

　　3、改善城區(qū)交通設(shè)施。公安、建設(shè)部門制定并實施城區(qū)交通標志標線等設(shè)施設(shè)置方案。2006年年底前，東中部地區(qū)縣城按照暢通工程的要求，設(shè)置交通標志標線、信號燈，實施道路交通隔離和渠化，規(guī)劃設(shè)置停車場。

　　4、解決重點路段路口的安全隱患。重點在縣區(qū)周邊二級以上等級公路、主要旅游公路上設(shè)置限速、讓行、指路標志。對交通事故多發(fā)的路口，特別是學校周邊路段實行綜合改造，完善警示標志標線等安全防護設(shè)施。

　　四、考核評價

　　全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，并按照東、中、西部地區(qū)的不同情況，制定《平安暢通縣區(qū)評價指標體系》。省級道路交通安全工作聯(lián)席會議根據(jù)本地實際，制定創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”評價標準和具體的評價辦法，并組織對創(chuàng)建活動進行評價，重點考評縣區(qū)人民政府履行道路交通安全責任、督促有關(guān)部門完成主要工作任務(wù)及道路交通秩序和安全暢通水平、公眾交通安全意識等內(nèi)容。

　　按照評價標準，由地市級人民政府組織對縣區(qū)創(chuàng)建活動進行初評，評價結(jié)果報省級人民政府。由省級人民政府組織對達到復評條件的縣區(qū)進行復評，復評結(jié)果報全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議。全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議組織對達到復評條件的縣區(qū)進行抽查或者互檢，并公布復評、檢查結(jié)果，及時進行總結(jié)表彰。

　　五、工作要求

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。省級道路交通安全工作聯(lián)席會議根據(jù)本地實際，制定創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”具體的實施方案，明確任務(wù)，落實責任，并組織實施，監(jiān)督指導日常工作。省市兩級人民政府要加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導，將道路交通安全工作作為精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)達標的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進，加強分類指導，及時研究解決創(chuàng)建活動遇到的困難和問題，推動道路交通安全工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）加強部門協(xié)作。各有關(guān)部門在地方政府領(lǐng)導下，分工協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮職能作用，形成管理合力。要加強區(qū)域協(xié)作，強化信息溝通和工作配合，提高道路交通整體管理水平。

　　（三）加強監(jiān)督檢查。全國道路交通安全工作部際聯(lián)席會議將適時組織對重點地區(qū)開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動的檢查。各級人民政府及道路交通安全工作聯(lián)席會議要對創(chuàng)建活動情況組織明察暗訪，并請人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督指導，聽取社會各界的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)工作經(jīng)驗，推動創(chuàng)建工作。