從加速生態(tài)建設(shè)談陜西省水土保持規(guī)劃

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　　摘要：結(jié)合陜西水土流失的特點(diǎn)、水土保持工作現(xiàn)狀和存在問題，從生態(tài)建設(shè)角度提出了我省水土保持規(guī)劃的思路。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 水土保持 規(guī)劃 陜西

　　3年前，江澤民總書記向我們發(fā)出了“再造一個(gè)山川秀美的西北地區(qū)”的號(hào)召，當(dāng)前，西部大開發(fā)戰(zhàn)略又賦予陜西十分難得的發(fā)展機(jī)遇。還山巒以碧綠，還江河以清澈，再造秀美山川，這是3500萬三秦兒女的重大使命。加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是遏制水土流失，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)需要。

　　1水土流失及特點(diǎn)

　　1.1水土流失概況

　　陜西省水土流失面積13.75萬km²，占全省面積20.56萬km²的2燉3，年平均輸沙量9.2億t，占全國水土流失總量的五分之一。黃河流域是水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，該區(qū)總土地面積13.34萬km²，其中水土流失面積10.10萬km²，占75.7％，年輸沙量8.3億t，占全黃河流域總輸沙量16億t的51.9％，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙達(dá)3.77億t，占全黃河流域粗泥沙7.23億t的51.5％，是黃河粗沙的主要來源地。省內(nèi)長江流域面積占流域總面積的4％，水土流失面積3.65萬km²，年輸沙量1.2億t，是長江流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

　　1.2水土流失特點(diǎn)

　　陜西從北至南分為陜北、關(guān)中和陜南。這3個(gè)區(qū)在地貌類型、氣候特點(diǎn)和地表物質(zhì)組成上有較大的差異，決定了其水土流失也具有不同的特點(diǎn)。

　　陜北以沙質(zhì)黃土為主，土層較厚，土質(zhì)松散；氣候干燥，降雨量少，但多暴雨，匯流面積大，地表植被稀疏、溝壑縱橫，客觀上為水土流失提供了條件，加之60年代廣種薄收，隨意墾荒，沿坡耕種，以及建設(shè)項(xiàng)目棄渣棄土的亂堆亂放，更人為加劇了水土流失，使陜北成為全國水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

　　陜南以黃泥土、水稻土、淤土為主，土層較薄，土質(zhì)致密；氣候溫和，雨量較豐，多山地，地表植被較好，植被覆蓋率高于全國平均值，但在六七十年代，由于人口急劇增加，耕地面積不足的淺山區(qū)，人工樵采、開荒造田盛行，造成大面積的植被破壞和陡坡耕種，在中、高山區(qū)，由于林業(yè)的過度開采，使天然林大面積減少，水源涵養(yǎng)作用減弱，洪水災(zāi)害頻繁發(fā)生，水土流失形成惡性循環(huán)。

　　關(guān)中是陜西的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，在與陜北、陜南交界地帶，其水土流失特點(diǎn)與上述雷同。而關(guān)中中部，一方面通過洪水和徑流接納了南北兩地流失的水土，使河床抬高、水庫淤積、洪水多發(fā)，進(jìn)而形成新的水土流失。另一方面，中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，開發(fā)建設(shè)頻繁，人為造成的水土流失相對(duì)較大。

　　2水土保持現(xiàn)狀及存在問題

　　2.1水土保持現(xiàn)狀

　　陜西省各級(jí)政府對(duì)水土保持工作也非常重視，特別是解放以來，水土保持工作取得了很大成績，走在了全國的前列。水土保持工作經(jīng)歷了從單項(xiàng)治理到綜合治理；從分散治理逐步發(fā)展到按小流域治理集中連片治理；從單純治理轉(zhuǎn)向預(yù)防為主；從防護(hù)性治理轉(zhuǎn)向開發(fā)治理，并逐步走上了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。特別是嘉陵江流域被列為國家“長江上游水土保持重點(diǎn)治理區(qū)”后，治理工作取得巨大成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止1997年底，我省黃河流域水土保持措施保存面積2694.61千hm²，其中修建基本農(nóng)田842.91千hm²（梯田392.11千hm²，壩地31.63千hm²，水地419.20千hm²），造林1596.08千hm²（喬木林722.68千hm²，灌木林673.05千hm²，經(jīng)濟(jì)果林200.35千hm²），種草255.62千hm²，修筑谷坊10322座，淤地壩35088座，骨干壩232座，塘庫4282個(gè)；長江流域共完成治理面積11517.40km²，占流失面積的31.57％，其中修建基本農(nóng)田203190hm²，水土保持林583890hm²，經(jīng)濟(jì)果林170130hm²，人工種草30990hm²，封禁治理16254hm²，修筑谷坊8692座，攔沙壩4107個(gè)。

　　2.2存在問題

　　a）缺乏綜合規(guī)劃

　　水土保持往往重工程、輕林草；重造林、輕封育；重保水措施、輕排水措施；治理措施單一，不能發(fā)揮水保工程的整體效益。沒有把水保工作提高到國土整治、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，缺乏綜合治理，影響了治理效果。

　　b）投入嚴(yán)重不足

　　除嘉陵江上游國家給予補(bǔ)助外，其余大部分地方?jīng)]有國家專項(xiàng)投入或投入很少，加之地方投入十分有限，造成工程總體投入嚴(yán)重不足。例如1997年黃河流域完成水土流失治理面積2411.1km²，總投資5775.79萬元，其中中央財(cái)政1099.83萬元，地方財(cái)政2130.69萬元，流域機(jī)構(gòu)2545.36萬元，每平方公里實(shí)際投資2.40萬元。按目前物價(jià)水平及防洪、生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水土保持的要求，水土保持投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)實(shí)際需要，風(fēng)沙區(qū)治理每平方公里需25萬元，丘陵溝壑區(qū)38萬元，高原溝壑區(qū)20萬元，關(guān)中平原18萬元，土石山區(qū)53萬元，平均每平方公里需投資31萬元。目前投資水平不到實(shí)際需要的1燉10.

　　c）治理進(jìn)度緩慢，不適應(yīng)防洪保安形勢要求目前我省大多防洪設(shè)施老化，難以抵御較大洪水，防洪問題十分嚴(yán)重。但由于水土流失治理投資嚴(yán)重不足指使水土流失治理進(jìn)度緩慢，水土保持設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)低，未能形成從山上到溝道，層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄的綜合防御體系，難以適應(yīng)防洪對(duì)水土保持工作的要求。特別是工程措施，由于投入高，資金來源沒有保證，設(shè)施不配套，往往達(dá)不到原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。如我省黃河流域中上游大部分淤地壩是70年代以前修建起來，有相當(dāng)數(shù)量未經(jīng)設(shè)計(jì)，壩系布局也不科學(xué)，大部分小流域缺乏控制性骨干壩，且經(jīng)長期運(yùn)行，病險(xiǎn)率高達(dá)69.5％，致使水毀事故年年發(fā)生，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)，也給下游安全構(gòu)成較大威脅。

　　d）重治理，輕管理

　　規(guī)劃區(qū)內(nèi)自然條件惡劣，水土流失面積大，多數(shù)地方注重治理數(shù)量，忽視管理工作，水保監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，自然災(zāi)害、人為災(zāi)害引起大量水土保持設(shè)施破壞。我省黃河流域大部分地區(qū)降水量僅300～500mm，且年際年內(nèi)降水分配不均，干旱年年發(fā)生，常常導(dǎo)致林草植被大量枯死，影響林草措施效益的正常發(fā)揮，另外由于洪澇災(zāi)害，使溝道工程措施沖毀嚴(yán)重。加之濫坎濫伐、陡坡開荒、修路、采石、開礦、挖藥材等人為造成水土流失的現(xiàn)象得不到及時(shí)遏制，造成邊治理，邊破壞，甚至有的地方出現(xiàn)破壞大于治理的惡性局面。

　　3我省水土保持規(guī)劃

　　3.1規(guī)劃目標(biāo)

　　本著“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益”的水土保持方針，依據(jù)省防洪總體目標(biāo)，確定我省水土保持總體目標(biāo)為：通過水土保持綜合防護(hù)體系的建設(shè)，到2010年小流域達(dá)到防御20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，確保泥沙不出溝，20％的小流域達(dá)到防御50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，溝道工程中型淤地壩達(dá)到20年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，大型淤地壩達(dá)到50年一遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重要支流逐步形成壩系和有控制性骨干工程，堅(jiān)持控制住人為因素產(chǎn)生的水土流失，水土流失治理初見成效，到2020年60％以上的水土流失地區(qū)得到不同程度的治理，水土流失治理初見成效。

　　具體治理目標(biāo)：

　　a）黃河流域到2010年新增治理水土流失面積5.69萬km²，其中新筑溝臺(tái)地848.27千hm²，壩地37.25千hm²，水地144.18千hm²，營造喬木林1207.51千hm²，灌木林1568.28千hm²，經(jīng)濟(jì)林果861.64千hm²，種草517.40千hm²，封禁治理508.59千hm²，另外修筑谷坊30791座，溝頭防護(hù)工程11785km，骨干壩1303座，淤地壩舊壩加固改造22547座。

　　b）長江流域到2010年新增治理水土流失面積1.81萬km²，其中基本農(nóng)田195.61千hm²，水土保持林834.58千hm²，經(jīng)濟(jì)林293.46千hm²，人工種草82.12千hm²，封禁治理402.07千hm²，修建堰塘110771座，谷坊382301座，攔沙壩11487座。

　　3.2規(guī)劃思路

　　a）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)并舉，貫徹保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕邊建設(shè)邊破壞現(xiàn)象。

　　b）克服過去重工程措施、輕生物措施的思想，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)地，有針對(duì)性的制定適合水土流失特點(diǎn)的水保措施，達(dá)到事半功倍的效果。筆者以為，在陜北，應(yīng)以工程措施與生物措施相結(jié)合，并以生物措施為主，工程措施為輔，這樣可以節(jié)省投資，標(biāo)本兼治，在保持水土的同時(shí)，也綠化、美化環(huán)境。在陜南，由于雨量充沛，氣候適宜，應(yīng)樹立人與自然和諧共處的思想，充分發(fā)揮生態(tài)的自然修復(fù)能力，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，達(dá)到保持水土的目的。關(guān)中經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)高，工業(yè)、交通比較發(fā)達(dá)，應(yīng)從綠色通道建設(shè)、污染治理著手，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)山川秀美工程，對(duì)已經(jīng)受到破壞的地區(qū)，應(yīng)限期由責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理，對(duì)在建和擬建工程，要嚴(yán)格水保執(zhí)法，杜絕新的水土流失產(chǎn)生。

　　c）要大力推廣水土保持新技術(shù)、新方法。如陜北可以推廣沙棘種植技術(shù)，在原邊和溝壑治理上，可推廣沙棘柔性壩、沙棘柔性圈技術(shù)，使之逐漸取代工程措施，從而大幅降低工程投資，并使經(jīng)濟(jì)效益和水土保持效益同時(shí)得以體現(xiàn)。

　　d）陡坡耕種是過去對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的結(jié)果，也是目前造成水土流失的主要因素之一，退耕還林還草，是水土保持的需要，也是水保法的要求。具體實(shí)施中應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，在樹種、草種選擇上，除考慮水保效益外，還要兼顧經(jīng)濟(jì)效益和景觀影響。

　　4結(jié)論

　　治理水土流失，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。西部大開發(fā)，水利當(dāng)先行。只要我們以實(shí)現(xiàn)山川秀美為目標(biāo)，以治理水土流失為中心，以退耕還林還草、封山綠化為途徑，以基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，以興修水利為保證，就能治一方水土，變一方生態(tài)，富一方人民，興一方經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)“山變綠，水變清，人變富”，就不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的夢。

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