關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市出租汽車(chē)行業(yè)管理工作的意見(jiàn)

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢(xún)電話：400-8352-114

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、交通部等部門(mén)關(guān)于清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]94號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)出租汽車(chē)行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2000]22號(hào)）下發(fā)后，各地對(duì)城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通市場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真清理整頓，取得了明顯成效。但一些城市仍存在出租汽車(chē)總量供大于求、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓不規(guī)范和亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題，同時(shí)一些深層次的矛盾尚未得到根本解決，致使出租汽車(chē)行業(yè)群體性事件時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市出租汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、實(shí)行總量調(diào)控，保持行業(yè)穩(wěn)定

　　（一）城市人民政府要將城市出租汽車(chē)行業(yè)的穩(wěn)定工作列入政府重要議事日程。各城市要明確一個(gè)行政主管部門(mén)，加強(qiáng)出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)的職能，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的作用。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和管理標(biāo)準(zhǔn)，采取切實(shí)有效措施解決地域分割、部門(mén)分割、多頭投放、無(wú)序管理等方面問(wèn)題。要按照財(cái)政部《關(guān)于取消第二批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目后妥善解決有關(guān)部門(mén)經(jīng)費(fèi)的通知》（預(yù)字[1998]372號(hào)）的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)城市出租汽車(chē)管理部門(mén)履行行政管理職能所必須的經(jīng)費(fèi)。

　?。ǘ┏鞘腥嗣裾獙?duì)出租汽車(chē)市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，建立切實(shí)有效的總量調(diào)控機(jī)制。出租汽車(chē)有效里程利用率低于70％的城市和地區(qū)原則上不宜以審批、拍賣(mài)等形式向市場(chǎng)投放或變相投放新的運(yùn)力。各地在城市交通結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共汽電車(chē)等大運(yùn)量公共交通。

　?。ㄈ└鞯卦谥贫ㄉ婕俺鲎馄?chē)特別是影響駕駛員利益的政策時(shí)要進(jìn)行充分的調(diào)查研究、測(cè)算審核和比選論證，既要做好政策解釋和宣傳工作，取得業(yè)主、駕駛員的理解和支持，又要選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，搞好措施配套，盡可能減少負(fù)面影響，保持行業(yè)穩(wěn)定。

　　二、嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓

　?。ㄒ唬﹪?guó)辦發(fā)[1999]94號(hào)文件下發(fā)前未實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的城市，在清理整頓工作結(jié)束后確需實(shí)施的，應(yīng)報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委備案。

　?。ǘ﹪?guó)辦發(fā)[1999]94號(hào)文件下發(fā)前已經(jīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的城市，應(yīng)針對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓中存在的問(wèn)題，采取切實(shí)有效措施予以解決。要堅(jiān)決糾正盲目向市場(chǎng)投放車(chē)輛的做法。今后繼續(xù)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的城市要將出讓時(shí)間、出讓數(shù)量、出讓方式和出讓價(jià)格以及出讓金的用途等報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，并報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委備案。

　?。ㄈ┙?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)在政府主管部門(mén)的監(jiān)管之下按照規(guī)定程序進(jìn)行。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓和倒買(mǎi)倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　?。ㄋ模┤魏螁挝缓蛡€(gè)人均有權(quán)檢舉經(jīng)營(yíng)權(quán)非法出讓與轉(zhuǎn)讓的行為。對(duì)違反規(guī)定條件和批準(zhǔn)程序擅自出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的城市，省級(jí)人民政府要依法追究其主要責(zé)任人、直接責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)私下轉(zhuǎn)讓和倒買(mǎi)倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位和個(gè)人，城市人民政府要依法予以嚴(yán)肅查處，直至取消其經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。接受檢舉的部門(mén)對(duì)檢舉人要保密，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的檢舉人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)

　　（一）各地要組織財(cái)政、物價(jià)、建設(shè)、交通等部門(mén)對(duì)涉及出租汽車(chē)收費(fèi)的清理情況進(jìn)行追蹤核查，國(guó)家已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得繼續(xù)征收或變換名目征收。

　　（二）經(jīng)整頓之后確需保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、物價(jià)部門(mén)分別向社會(huì)公布。凡未公布保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取，凡執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致的應(yīng)予堅(jiān)決糾正。今后凡由企業(yè)代征代繳的收費(fèi)，應(yīng)向駕駛員出示原始憑證和明細(xì)表。

　?。ㄈ┏伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定之外，任何部門(mén)和單位一律不得通過(guò)行政手段強(qiáng)行要求駕駛員接受汽車(chē)設(shè)備和設(shè)施的購(gòu)置、安裝、檢驗(yàn)、檢測(cè)、維修以及有償?shù)能?chē)廂廣告、標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)貼、保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　四、加大對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理的力度

　?。ㄒ唬└鞯爻鞘谐鲎馄?chē)管理部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式。要以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)重組兼并，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)解決出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)過(guò)多、過(guò)散、過(guò)小的問(wèn)題。

　?。ǘ└鞯仄髽I(yè)在資產(chǎn)重組時(shí)，應(yīng)清理企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，清理整頓企業(yè)與駕駛員之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)處置工作。受讓方應(yīng)合理安置出讓方的在崗駕駛員。在收購(gòu)、兼并中，妥善處理原有經(jīng)營(yíng)模式、原有合同與新經(jīng)營(yíng)模式、新合同之間的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　?。ㄈ└鞯亟?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)合同，并向駕駛員告知合同的主要條款。各城市可結(jié)合實(shí)際情況推行示范合同。企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為駕駛員及時(shí)、足額地繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)金。

　?。ㄋ模┮酝晟破髽I(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為核心，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度。企業(yè)要通過(guò)法制和思想道德教育，提高駕駛員遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，引導(dǎo)他們通過(guò)正當(dāng)渠道、使用正當(dāng)手段反映和解決問(wèn)題。

　　五、進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境

　?。ㄒ唬┏鞘腥嗣裾^續(xù)組織建設(shè)、交通、公安等有關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，常抓不懈，防止非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的反彈，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。除異地駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的出租汽車(chē)外，對(duì)于持有建設(shè)或交通部門(mén)核發(fā)的有效證件合法營(yíng)運(yùn)的出租汽車(chē)，任何管理部門(mén)不得隨意進(jìn)行罰款、扣車(chē)。

　?。ǘ┕步煌ü芾聿块T(mén)要根據(jù)出租汽車(chē)招手即停、門(mén)到門(mén)服務(wù)的營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)，合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置出租汽車(chē)?？奎c(diǎn)，給出租汽車(chē)以“即上即開(kāi)”的停車(chē)便利。

　?。ㄈ┤魏螁挝缓蛡€(gè)人均有權(quán)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)檢舉、投訴各類(lèi)非法營(yíng)運(yùn)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車(chē)等現(xiàn)象。有關(guān)部門(mén)應(yīng)向社會(huì)公布舉報(bào)、投訴方式，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)調(diào)查處理完畢，并通過(guò)媒體對(duì)違法現(xiàn)象和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行曝光。

　　六、進(jìn)一步鞏固清理整頓的成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保社會(huì)穩(wěn)定

　　根據(jù)國(guó)發(fā)[2000]34號(hào)、國(guó)辦發(fā)[1999]94號(hào)和國(guó)辦發(fā)明電[2000]22號(hào)文件精神，按照全國(guó)清理整頓城市公共客運(yùn)交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組）的工作部署，配合交通和車(chē)輛稅費(fèi)改革，各地應(yīng)在2002年4月15日前完成清理整頓自查驗(yàn)收工作，同時(shí)各省、自治區(qū)、直轄市要將清理整頓結(jié)果報(bào)全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組。全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組要在2002年4月底前對(duì)全國(guó)清理整頓情況組織抽查，對(duì)于清理整頓工作完成不合格的要給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期改正。對(duì)未落實(shí)有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的城市，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　各地要積極鞏固清理整頓的成果，組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究和解決出租汽車(chē)行業(yè)存在的問(wèn)題，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。要主動(dòng)化解矛盾，主動(dòng)預(yù)防并妥善處理出租汽車(chē)行業(yè)可能發(fā)生的群體事件。努力營(yíng)造統(tǒng)一管理、有序競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范運(yùn)作的出租汽車(chē)市場(chǎng)，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)的健康發(fā)展。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)交通部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

中華人民共和國(guó)公安部

二○○二年二月二十日