關(guān)于印發(fā)《改善中國(guó)城市交通與環(huán)境問題的建議書》的通知

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

各直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建委（城建、公用局）、環(huán)保局：

　　中國(guó)環(huán)境與國(guó)際發(fā)展合作委員會(huì)環(huán)境與交通專家工作組在對(duì)國(guó)內(nèi)外十多個(gè)城市交通與環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過一年多認(rèn)真分析研究，提出了《改善中國(guó)城市交通與環(huán)境問題的建議書》。該建議書對(duì)我國(guó)當(dāng)前城市交通問題的分析較準(zhǔn)確，所提出的觀點(diǎn)鮮明、政策與措施建議針對(duì)性較強(qiáng)。現(xiàn)將該建議書印發(fā)給你們，供研究制定城市交通與環(huán)境發(fā)展政策、規(guī)劃和措施時(shí)參考。

　　附件：改善中國(guó)城市交通與環(huán)境問題的建議書

建設(shè)部城市建設(shè)司

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司

二○○○年一月十四日

抄送：各省、自治區(qū)、建委（建設(shè)廳）、環(huán)保局

改善中國(guó)城市交通與環(huán)境問題的建議書

　　中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)環(huán)境與交通工作組對(duì)北京、上海、重慶、廣州、大連、深圳、貴陽與香港特別行政區(qū)的城市交通與環(huán)境狀況進(jìn)行了調(diào)查，召開了“城市交通與環(huán)境研討會(huì)”，隨后又對(duì)荷蘭的阿姆斯特丹、德國(guó)的柏林、捷克的布拉格和瑞士的蘇黎世等十一個(gè)歐洲城市的交通進(jìn)行了考察。在上述國(guó)內(nèi)外城市交通調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，并且征求了北京、廣州、武漢、沈陽、南京、太原、合肥、昆明、寧波、煙臺(tái)、中山等城市的意見，提出了《改善中國(guó)城市交通與環(huán)境問題的建議書》。

　　1、城市交通與環(huán)境發(fā)展的目標(biāo)

　　城市交通發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家確定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足居民不斷增長(zhǎng)的交通需求，同時(shí)也應(yīng)有利于城市環(huán)境狀況的改善。

　　城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要安全、高效、清潔、經(jīng)濟(jì)的城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)；城市居民生活質(zhì)量的提高，需要安全、方便、舒適、快捷、低價(jià)的公共交通服務(wù)；城市環(huán)境的改善需要有利于環(huán)境改善的交通政策。因此，城市交通發(fā)展目標(biāo)必須與城市社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相一致。2、問題 我國(guó)城市交通與環(huán)境問題已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。城市交通與環(huán)境問題的解決，需要中央、省級(jí)政府和城市政府采取整體的、綜合的、積極的行動(dòng)。

　?。?） 空間資源的低效配置。公共交通發(fā)展不充分，導(dǎo)致交通結(jié)構(gòu)不合理，道路、停車場(chǎng)等土地和空間資源低效配置。道路與交通管理設(shè)施建設(shè)滯后于車輛和交通流量的發(fā)展，停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重不足。

　　（2） 時(shí)間資源浪費(fèi)。交通擁擠已使城市機(jī)動(dòng)車行駛速度急劇下降，并直接導(dǎo)致公共交通服服水平下降，客流減少。不合理的交通結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的時(shí)間成本。

　?。?） 空氣污染。一些大城市機(jī)動(dòng)車排放的污染物對(duì)多項(xiàng)大氣污染指標(biāo)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60％以上，危害人體健康。交通污染治理已成為城市大氣環(huán)境治理的主要內(nèi)容之一。

　?。?） 噪聲污染。城市主要道路兩側(cè)的噪聲污染不斷加劇，全國(guó)80％以上大城市交通干線噪聲超標(biāo)（大于70分貝），嚴(yán)重影響了居民休息和教育、文化活動(dòng)。

　?。?） 資源消耗。城市交通，特別是個(gè)人機(jī)動(dòng)化交通消耗了大量的能源和其它不可再生資源。

　?。?） 交通事故。部分交通參與者法制觀念淡薄，交通違章現(xiàn)象十分嚴(yán)重。城市交通事故造成了大量的人員傷亡和高額的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。

　　上述主要問題造成了巨額國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，阻礙了城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的健康發(fā)展。

　　3、戰(zhàn)略性政策建議

　　城市交通發(fā)展需要中央政府和地方政府的共同努力。在中央政府制定的法規(guī)、宏觀政策、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策的指導(dǎo)下，城市政府應(yīng)起主要的作用。

　?。?） 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作。在城市政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由城市規(guī)劃、建設(shè)、交通管理、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等多部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以制定和實(shí)施整體的城市交通政策。

　?。?） 加強(qiáng)規(guī)劃工作。在城市總體規(guī)劃下，編制城市公共交通的專業(yè)規(guī)劃，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施。制定、完善城市交通發(fā)展政策，確立城市公共交通在城市交通中的優(yōu)先和主導(dǎo)地位。

　?。?） 加強(qiáng)城市交通法規(guī)建設(shè)。重視和加強(qiáng)城市交通法律、法規(guī)的立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作；盡早制定并實(shí)施城市公共交通法規(guī)。

　?。?） 重視發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作用。加強(qiáng)科學(xué)研究，為政府出臺(tái)有關(guān)措施提供科學(xué)依據(jù)；為改進(jìn)運(yùn)輸工具，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車污染控制，改善燃料品質(zhì)，加強(qiáng)城市交通管理提供技術(shù)支持。

　　（5） 重視應(yīng)用交通價(jià)格手段。城市交通人格政策應(yīng)當(dāng)支持交通可持續(xù)發(fā)展，交通稅費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)有助于方便大多數(shù)人及改善環(huán)境的交通方式，加大對(duì)公共交通的財(cái)政扶持。

　?。?） 重視交通與環(huán)境宣傳教育。提高公眾的交通與環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)居民使用資源節(jié)約和環(huán)境友善的交通方式，并自覺遵守交通法規(guī)。

　　4、行動(dòng)措施建議

　?。?） 實(shí)施公共交通優(yōu)先政策和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、投資、財(cái)稅政策。在同一城市實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一主管部門，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，統(tǒng)一財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方針。同時(shí)還應(yīng)在道路使用、信號(hào)燈控制等方面，為公共交通提供優(yōu)先。從優(yōu)化城市路網(wǎng)的整體通行能力著眼，進(jìn)一步加快城市道路建設(shè)的步伐，增加路網(wǎng)密度，提高人均占有道路面積，建設(shè)過境道路。當(dāng)前，還應(yīng)采用有效措施，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制興建城市停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施，盡快緩解“停車難”問題。

　?。?） 重視對(duì)自行車與行人交通的保護(hù)。在鼓勵(lì)自行車交通向效率高的公共交通轉(zhuǎn)移的同時(shí)，完善自行車專用道，引導(dǎo)自行車交通合理使用，并加強(qiáng)自行車交通管理。

　?。?） 發(fā)展城市軌道交通為主的電氣化交通。電動(dòng)軌道交通， 運(yùn)量大，無污染。200萬人口以上的特大城市，在做好軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要做好發(fā)展軌道交通的前期準(zhǔn)備工作，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可逐步發(fā)展城市軌道交通，大城市可以修建無軌電車，對(duì)既有的無軌電車、有軌電車設(shè)施要進(jìn)行更新改造，條例成熟的城市還可利用現(xiàn)有鐵路，開行近郊列車。

　　（4） 引導(dǎo)個(gè)人機(jī)動(dòng)化交通方式合理使用。要提高大城市中心地區(qū)城市道路的使用效率，采取經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)使用公共交通；嚴(yán)格控制高污染機(jī)動(dòng)車的擁有與使用，限制其行駛時(shí)間、區(qū)域。

　　（5） 通過城市總體規(guī)劃，使土地利用結(jié)構(gòu)和土地開發(fā)合理化，盡量減少交通需求。大城市應(yīng)該保持合理的區(qū)域功能，大力發(fā)展衛(wèi)星城市；加強(qiáng)就業(yè)崗位配置與配套公共設(shè)施建設(shè)，以利于縮短客運(yùn)距離，避免交通流聚集，并大力發(fā)展公共交通。

　?。?） 加強(qiáng)城市交通與對(duì)外交通（城市間交通）的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的樞紐和節(jié)點(diǎn)，必須注重城市交通系統(tǒng)與對(duì)外交通系統(tǒng)在空間布局和運(yùn)行時(shí)間上的協(xié)調(diào)，以發(fā)揮多種交通方式聯(lián)合運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)。

　?。?） 加強(qiáng)對(duì)交通污染的控制。把環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為判定城市交通政策和工程建設(shè)的先決條件之一；積極推進(jìn)交通戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）技術(shù)。

　　（8）大力推行在用車的檢查／維護(hù)（I/M）制度，保持車輛處于正常技術(shù)狀態(tài)。國(guó)家應(yīng)采取政策措施，嚴(yán)格控制尾氣排放超標(biāo)車型進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)在用車淘汰與更新，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)報(bào)廢老、舊機(jī)動(dòng)車；制定在用車尾氣治理計(jì)劃，爭(zhēng)取在2-3年內(nèi)使運(yùn)行車車尾氣排放達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?？刂坪蜏p輕交通噪聲污染。

　?。?） 加強(qiáng)城市交通管理。要不斷提高城市交通管理水平，推廣新技術(shù)應(yīng)用；合理組織交通流；做好路口渠化，改善路口行車條件，提高既有道路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

　?。?0）進(jìn)一步提高燃油質(zhì)量，推廣使用無鉛汽油，有條件的城市一部分機(jī)動(dòng)車可推行使用液化氣、天然氣燃料，抓好在用公共汽車、出租汽車改裝為燃?xì)馄嚨墓ぷ?。建議國(guó)家盡早實(shí)施燃油稅，并適當(dāng)提高汽油稅額（特別是低質(zhì)燃料），將其中一部分稅費(fèi)用于發(fā)展公共交通。

　　5、城市交通與環(huán)境改善綜合試點(diǎn)項(xiàng)目

　　建議深圳、大連、昆明、青島四個(gè)城市作為交通與環(huán)境綜合試點(diǎn)城市，由建設(shè)部城建司、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污控司和中國(guó)環(huán)境發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)環(huán)境與交通工作組與城市政府聯(lián)合開展試點(diǎn)工作，以推廣和檢驗(yàn)本建議書提出的各項(xiàng)政策與措施。