2015年工程咨詢概論教材知識：規(guī)劃咨詢

　　規(guī)劃咨詢：

　　一、我國的規(guī)劃體系及特征（熟悉）

　　二、政府對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的要求（熟悉）

　　三、規(guī)劃研究咨詢（熟悉）

　　1.概念：規(guī)劃咨詢包括規(guī)劃研究和規(guī)劃評估，是工程咨詢的一項重要工作任務(wù)。工程咨詢中的規(guī)劃研究可以分為地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

　　2.內(nèi)容（五個方面）

　　（1）發(fā)展目標(biāo)（5個目標(biāo)）：① 經(jīng)濟目標(biāo)（GDP、人均國民收入、經(jīng)濟增長速度、勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)能力和規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等）；② 技術(shù)目標(biāo)（技術(shù)水平、裝備水平、制造水平、人力資源開發(fā)、技術(shù)進步貢獻率等）；③ 社會目標(biāo)（人口指標(biāo)、人口自然增長率、就業(yè)機會、公平分配、扶貧、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、教育水平、文化宗教等）；④ 環(huán)境目標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量、污染治理、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展等）；⑤ 管理目標(biāo)（組織機構(gòu)、人員素質(zhì)、管理制度、體制改革等）。

　?。?）發(fā)展思路和開發(fā)方案：開發(fā)方案是根據(jù)行業(yè)或區(qū)域發(fā)展的時序性和階段性，劃分近期、中期和遠(yuǎn)期的規(guī)劃發(fā)展重點及重點項目開發(fā)方案。

　?。?）規(guī)劃的條件：一般包括基本（現(xiàn)狀）條件和發(fā)展條件。

　?、?區(qū)域規(guī)劃的基本（現(xiàn)狀）條件：地理條件（區(qū)位交通、地質(zhì)地貌、氣候和自然條件）；經(jīng)濟基礎(chǔ)條件（經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展空間、人均收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動生產(chǎn)率）；社會人文條件（人口、就業(yè)、教育、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生）。

　　行業(yè)規(guī)劃的基本條件：生產(chǎn)力布局現(xiàn)狀、技術(shù)水平、市場開發(fā)程度、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)權(quán)體制等。

　?、?區(qū)域或行業(yè)規(guī)劃的發(fā)展條件：資源條件、社會和環(huán)境條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)開發(fā)能力、管理制度更新等。

　　規(guī)劃的發(fā)展條件研究應(yīng)全面反映現(xiàn)狀和各種意見，特別要把阻礙規(guī)劃實現(xiàn)的各種不利因素和風(fēng)險表述清楚。

　?。?）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策

　?。?）投資方案和備選項目

　　四、規(guī)劃評估咨詢（熟悉）

　　1.概念：指咨詢機構(gòu)接受委托，對區(qū)域或行業(yè)提出的規(guī)劃進行分析論證，提出意見和建議，為決策者提供咨詢服務(wù)。

　　2.內(nèi)容： 規(guī)劃評估咨詢的內(nèi)容與規(guī)劃研究的內(nèi)容大致相同，但更加宏觀，層次更高，主要包括：（1）論證規(guī)劃目標(biāo)；（2）評價規(guī)劃方案；（3）分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢和制約因素；（4）提出評價意見和建議。

　　3.規(guī)劃評估的指標(biāo)要求

　　規(guī)劃評估咨詢一般應(yīng)建立評價指標(biāo)體系和評價數(shù)據(jù)庫，要求指標(biāo)簡單明了，數(shù)據(jù)容易獲取，體系完整，邏輯合理，目標(biāo)明確，易于分析。

　　五、規(guī)劃咨詢的原則與方法（熟悉）

　　（一）規(guī)劃咨詢的原則與方法

　　1.規(guī)劃咨詢的原則：（1）堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；（2）發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制；（3）注重供需均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡和空間均衡；（4）注重相關(guān)規(guī)劃的銜接性；（5）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技進步為動力；（6）規(guī)劃前瞻性與操作性相結(jié)合；（7）實事求是，因地制宜、因時制宜；（8）堅持“獨立、公正、科學(xué)、可靠”的服務(wù)宗旨。

　　2.規(guī)劃咨詢工作應(yīng)根據(jù)具體規(guī)劃內(nèi)容的需要，采用多種研究方法進行綜合分析評價，

　　包括：（1）定性分析與定量分析相結(jié)合；（2）宏觀分析與中觀-微觀分析相結(jié)合；（3）技術(shù)經(jīng)濟分析與社會綜合分析相結(jié)合；（4）國內(nèi)資源及市場分析與國外資源及市場分析相結(jié)合；（5）必要性分析與可行性分析相結(jié)合；（6）政策分析與環(huán)境分析相結(jié)合；（7）機制調(diào)整分析與制度創(chuàng)新分析相結(jié)合；（8）對象分析、層次分析與對比分析相結(jié)合；（9）正向目標(biāo)分析與逆向問題分析相結(jié)合；（10）靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合。

　　3.規(guī)劃咨詢一般采用邏輯框架法加以匯總和綜合，編制規(guī)劃咨詢的邏輯框架要做到：

　?。?）研究規(guī)劃目標(biāo)；（2）確定實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)需要直接實現(xiàn)的目的；（3）明確規(guī)劃的主要任務(wù)，即規(guī)劃的產(chǎn)出；（4）提出規(guī)劃應(yīng)采取的措施，即規(guī)劃投入。

　　同時，規(guī)劃咨詢需要正確處理不同發(fā)展目標(biāo)之間的矛盾，例如微觀與宏觀、局部與整體、短期和長期、經(jīng)濟與社會等，這些矛盾需要堅持后者為主的原則。

　?。ǘ┮?guī)劃咨詢研究的工作程序：1簽訂委托咨詢合同2成立咨詢專家組3制定工作大綱；4現(xiàn)場調(diào)研和收集資料5綜合分析研究和編寫報告初稿6與各方交換意見7.修改并提交咨詢報告。

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